城镇化是指随着经济和社会发展，人们的生活方式从农村生活向城镇生活的升级转化过程。农民是城镇化进程中的主力军，也是最终成果的承担者，城镇化成功与否直接关系着农民的命运。

　　一、城镇化过程中农民遇到的现实问题

　　我国的城市化不允许像西方国家那样，通过让农民破产成为廉价劳动力来实现，也不能盲目扩大城市规模来吸引农村劳动力大批涌入大城市来实现城市化。小城镇的发展是要使农民在不大量流向大城市的前提下，使农村的生产手段、生活方式以及农民的经济收入达到或接近城市水平，以发展中小城镇来完成农业剩余人口向城市转移，这是我国实现城市化的重要途径。近年来，尽管经济、工业的发展和城市的扩张使一部分农民变为了市民，但农民所表现出来的接受意愿和能力都不够理想，直接导致了城镇化进程的缓慢。分析内在原因，主要表现为“四个冲突”。

　　1.小农意识与合作化生产之间的冲突。工业化需要集聚状态，离开了城镇化，工业化的效率就会降低。从农村的实际情况看，绝大部分农户经营规模小、高度分散、资金薄弱，没有能力进行产品的规模生产和销售。城镇化则要求农民采取新的生产方式，许多农民不能接受与土地分离的结果，担心将来一旦失业会一无所有，因此对城镇化的前途充满忧虑。

　　2.知识技能与工业化要求之间的差距。在城镇化问题上，农民最关注的还是今后的就业问题如何解决。中国农村人口比重大，农民知识水平普遍不高，其人力资源与工业化的要求有着相当大的差距，即使有就业机会，相当一部分农民也难以胜任。对此，人们不禁要问，城镇化以后农民做什么？他们能够胜任新兴工业吗？如果城镇化不能使农民生活水平提高，那么意义又何在呢？

　　3.农村社会制度与城市社会制度之间的冲突。中国农村人口众多，长期以来城乡之间存在着巨大的发展差距，如不同的身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、公共财政制度等，都在无形之中提高了城市化的门槛。

　　4.无序开发与农民生存之间的冲突。近年来，许多城镇兴起新一轮“圈地运动”。在没有通盘考虑、长远规划和科学论证的情况下，盲目乱批乱占土地，不但没有带来效益，还严重破坏了生态环境。这种无序开发造成的经济损失往往又直接或间接地转嫁到了农民头上，加重了农民负担。

　　二、解决城镇化进程中农民问题的对策

　　1.做好城镇化发展的科学定位、可行性分析和评审。城镇化建设是一个循序渐进的过程，是一个复杂的社会系统工程，不能搞大跃进或政治运动，更不能单纯模仿其他地方的做法，必须紧密结合本地实际和特点，在引进项目和资金时，充分考虑就业与环保等因素。推进城镇化要完善专家咨询制度，确立决策的论证制和责任制，防止盲目决策。

　　2.加强农村教育和职业培训。知识水平低的现状很大程度上限制了农民就业和发展空间，也阻碍了城镇化的大规模发展。在城镇化立项过程中对农民普遍开展职业培训是解决这一问题的有效措施，以此提高农民谋生的技能和农民就业率。

　　3.城镇兴办产业要充分发掘农村劳动力市场潜力。城镇发展的出发点和最终归宿应该是减少农村人口，提高人民生活水平。因此，产业定位时要着重考虑解决就业问题。一方面，可以接纳附近大城市需要转移的劳动密集型产业；另一方面，小城镇与农村相隔较近，农产品价格普遍较低，城镇化的初级阶段可以大力发展农产品加工业，以缓解就业压力。要建立和完善统一的劳动力市场，加强信息服务，促进农村劳动力的有效转移。作者单位：长沙市规划信息服务中心