新华网兰州10月13日电（新华社“新华视点”记者赵锋）不久前，兰州市供热管理站将今冬供热价格上调48％的消息传出后，引起了当地200多万市民的深切关注，社会舆论普遍认为，供热价格涨幅太高。

　　9月下旬，甘肃省和兰州市物价局邀请了16名社会各界代表，召开了供热价格听证会，听取了消费者和经营者的意见。目前兰州市今冬供热价格的最后方案已上报甘肃省政府，等待批复。但由此所引发的思考仍在继续。

　　甘肃省物价局副局长刘剑说，在现行体制下，确定公用事业性垄断行业的商品价格，从某种意义说，是权衡财政、消费者和垄断企业利益的艰难抉择。物价部门定价的基本原则是，让垄断企业能够保本微利经营，但不能垄断价格，消费者被动接受垄断行业商品价格的不对等地位必须逐步改变。

　　追求利润最大化是生产经营企业的本能，但对垄断企业要限制

　　对于此次兰州市供热价格上调，兰州市供热管理站提出的主要理由是，现行供热价格偏低，供热企业大面积亏损，造成经营困难。兰州市现行供热价格是根据1997年的供热成本，按照保本微利原则制定的。近几年，煤、水、电、职工工资等供热成本都有了较大幅度的上升，今年1月，兰州市燃煤价格从每吨150元上涨到180元左右，近4年间，水、电的价格上调了两次，去年兰州第二热电厂等热力生产企业又提高了出厂热价，但4年多来，兰州市的供热价格却未做调整，目前供热行业已经亏损9836万元。

　　兰州市供热管理站站长朱光前介绍，燃煤供热和热电厂供热平均收费率为91．53％，平均供热成本为3．3元，再加上提高供热温度和维护供热设施两项开支，兰州市供热价格每月每平方米为3．71元。

　　据此，兰州市供热管理站向物价部门提出，现行住宅每月每平方米2．5元的供热价格应上涨到3．7元，涨幅为48％。按照上调价格计算，如果一户居民的住房面积为60平方米，取暖费支出将由原来的750元上涨到1110元。

　　甘肃省消费者协会秘书长赵国文说，考虑到供热企业的实际困难，适当涨价是应该的，但48％的涨幅，居民承受不了，尤其是下岗失业等低收入人群，更是无力负担。他反问，近几年，水、电、交通、取暖、煤气都涨价，是否考虑了居民的承受能力？兰州居民年人均收入还没有超过7000元。

　　来自甘肃省人大、政协、政府有关部门、专家学者和消费者群体、经营者群体的16名代表一致认为，住宅供热价格定在每月每平方米2．8元比较合理，最多不能超过3元。

　　参加供热价格听证会的代表认为，供热价格应该按照100％的缴费率计算，若按实际缴费率计算，势必将拖欠的取暖费转嫁到正常缴费者的头上，这不公平。听证会代表质疑：供热行业近亿元的巨额亏损是如何计算出来的？是因为原材料涨价，还是因为管理不善。他们认为，供热行业首先应从抓内部管理入手，降低供热成本减少亏损，提价并不是最佳选择。

　　刘剑说，供热行业作为社会公用事业，同时又是垄断行业，具有追求利润最大化的特性，对这一行业的定价，政府物价部门要进行管理，保证供热行业不亏损，并有一定的微利，但垄断行业按自己的意愿去营利是不可能的，必须考虑社会公平。

　　垄断行业提供的是“特殊商品”，消费者应参与定价决策

　　兰州商学院教授蔡文浩说，凡与管钱有关的行业，如供水、供电、供暖、供气、交通运输、通信等行业，几乎都属于垄断行业。垄断行业经营的是一种“特殊商品”，这种商品与老百姓生活密切相关，消费者又无法选用替代产品。垄断行业提供的商品价格，无法经过市场竞争调节，因而消费者应参与定价决策。

　　当兰州市供热价格要上调的消息传出后，市民第一反映是反对涨价，但在了解了供热企业的经营困难后，市民逐渐理性看待涨价，反对的呼声降了下来。

　　兰州市下岗职工孙卫红说，垄断行业是否亏损，普通老百姓并不知情，这些行业一直实行高工资高福利，每当经营遇到困难，就想以提高商品价格改善经营局面，这不公平。供热涨价，最忧心的是下岗失业人员，涨价对他们无疑是雪上加霜。现在有一种奇怪的现象，收入越高的单位，供暖等各种补贴越多，职工负担越轻，但是低收入群体，什么开支都要靠那点收入来支撑。在垄断行业中一定要引入竞争机制，通过有效的经营机制创造效益，而不能一味靠提价。

　　供热提价在工薪阶层中也引起不小的震动，甘肃省政协干部韩兰生认为，兰州冬季寒冷时间长，前后有5个月需要供暖，需求面广，调整供热价格不能仅凭供热企业一份申请材料就提价，也不能由哪一个部门说了算，要充分听取社会各方面的意见，特别是劳动、民政部门的意见，通盘考虑工薪阶层和弱势群体的承受能力。

　　对垄断行业商品定价，政府不宜包办也不能不管

　　大部分垄断行业经营着国有资产，各级政府对垄断行业行使管理权，商品价格也由政府制定。价格定低了，企业出现亏损，政府财政予以补贴。价格定高了，社会承受不起，各个单位对自己的职工进行补贴，而垄断企业赚了大把大把的钱，职工过上了让人羡慕的高工资高福利生活。

　　包办垄断行业的商品定价，让政府背上了沉重的财政包袱。甘肃省财政厅干部张国伟说，省财政每年要拿出9696万元补贴各单位取暖费开支，如果供热价格上涨到每月每平方米3．7元，甘肃省财政补贴额将增加到12865万元，比原来多出3169万元。除了补人头外，各级财政部门还得拿出数目不菲的资金补贴供热企业。

　　蔡文浩教授说，垄断行业与消费者之间存在着信息不对称的问题，出于行业利益考虑，垄断行业对经营成本秘而不宣，容易虚增经营成本，谋求提高价格，这就要求政府职能部门对垄断行业的经营情况进行严密监管。甘肃省物价局和兰州市物价局在召开听证会听取民意前，审计部门对全市供热行业的财务状况进行了审计；随后，物价部门又邀请“中介机构”兰州市工农业产品成本调查队对兰州市供热管理站提出的热价调整报告依法进行了审核。兰州市工农业产品成本调查队在评审中发现，市供热管理站测算的供热成本每月每平方米虚增了0．14元。

　　蔡文浩认为，在向市场经济转轨的过程中，具有垄断特征的公用行业的定价是一个社会焦点问题，要形成合理的价格，关键是建立平衡财政、垄断企业和消费者三者利益的有效机制。（完）（来源：新华网）