新华社北京10月12日电 新华社记者 崔军强

　　不到一年的时间内，北京市石景山区鲁谷社区党工委、行政事务管理中心及社区代表会议“三套马车”先后诞生。在脱下街道办事处的“外衣”后，它的内涵也发生了细微而深刻的变化。

　　第一种变化反映在体制上。街道办事处作为政府派出机构，长期以来只对上级负责，心里究竟是否装着群众的利益一直没有客观的评价体系。鲁谷社区脱胎于街道办事处，又与街道办事处有本质的区别。它将行政办事机构更名为行政事务管理中心，贴近了民心民意。更重要的是，引入社区居民代表会议这种监督机制后，评价社区工作的优劣，老百姓会投出关键的一票。这既是政府依法行政的体现，也是社区依法自治的必经之路。

　　第二种变化反映在民主上。鲁谷社区居民代表会议是一个拥有广泛自治权的群众性组织，它是否真实体现民意、是否具有较高的议事水平很关键。在其组成人员中，无论是经直接选举产生的居民代表，还是由社会单位推荐的驻区单位代表，普遍关心社区事务，具有一定的文化水平，而且产生的过程完全符合公开、公正的原则。在选举社区委员会时，41名候选人的得票数被当场公布，最多的超过200票，最少的只有两票，结果4人落选。

　　第三种变化反映在政府职能转变上。“上边千条线，下边一根针。”这句话反映了街道办事处工作的繁杂，仅靠少量的工作人员很难落实。鲁谷社区把该由政府管的事情交给职能部门，把该由居民解决的问题交给群众性自治组织，把该由社会承担的工作转到社会保障事务所，自身也成功实现了“消肿”。与北京市同类街道办事处相比，鲁谷社区公务员减少了57％，职能减少了28项，每年节省开支百万元。

　　第四种变化反映在引导外来人口共同议事上。北京市有几百万外来人口，鲁谷社区也有五分之一的居民属于非户籍人口，他们的参与对社区工作决不是可有可无的事情。根据选举办法，鲁谷社区代表会议组成人员至少要有两名外来人口。15年前由重庆来京经商的向志高有幸当选。他向记者表示，15年来北京从未像今天这样亲切。促进外来人口与北京市民的情感沟通，关注外来人口的合法权益，已成为他的一项崭新使命。

　　据了解，除北京外，青岛、南京等地也在探索城市基层管理体制改革，尽管与鲁谷社区的运行机制并不完全一致，但为广大群众建设美好家园的理念是完全相通的。对街道办事处的改造可能有千条路可走，但目的地只有一个――让老百姓满意。