富民盐矿非法生产还要持续多久

http://www.sina.com.cn 2003年10月13日11:49 法制日报

　　本报记者李立

　　长达7年之久，云南省富民盐矿对国家《食盐专营条例》置若罔闻，一直在非法生产食盐。尽管该矿根本没有国家授予的食盐定点生产许可证书，但他们毫不在乎，至今仍在靠近厂区的公路旁悬挂广告大牌，上面写着：“主营精制加碘食用盐”。

　　批发市场大量批发销售非法食盐

　　今年9月22日，记者随昆明盐务管理局到昆明小坝干菜批发市场进行食盐专项检查，看到大量非法生产的富民盐在此批发销售。据昆明盐务管理局副局长余守录介绍，小坝干菜批发市场多年来一直是非法富民盐流向百姓餐桌的主渠道，这几年，他们多次下达盐业违法行为责令改正通知书，要求一些批发商停止销售非法富民盐的行为，但没有起到任何作用。盐务局曾用了一个多月时间进行摸底调查，发现在小坝干菜批发市场，星期一至星期五平均每天批发富民盐15吨左右，周六、周日的平均批发量增至25吨。算下来，这里每年卖出富民盐大约在5000吨至6000吨之间。

　　一苏姓批发商拿出他与富民盐矿签订的代销协议合同给记者看，他认为他是“合法”销售。他还有一本富民盐矿给他的大红烫金字代理聘书。尽管按协议要求这位批发商每月只需完成50吨的批发量就算履约，但他的销售量却远远大于这个数，“去年，富民盐矿返我48万，我的车就是用那钱买的”。这位批发商说。较高的批发利润，诱惑着不少批发商趋之若鹜，大肆非法销售。

　　地处昆明市富民县者北乡的富民盐矿，每年的产量约在1.2万吨上下。它的盐除了流向南边的昆明小坝干菜批发市场，还往北边的禄劝县卖，因为交通十分便利。记者到富民县的农贸市场和超市转了转，在众多经营户中只看到一家在销售富民盐，其余卖的全部都是昆明盐矿生产的小袋碘盐，昆明盐矿是国家指定的食盐专营企业。

　　非法食盐主要销往外地和偏远农村

　　余守录说，去年7月，他到富民市场做调查的时候就有一个强烈印象，即富民人大多不吃富民盐，如果说有人吃的话，那只是在一些比较偏远的农村。“富民盐基本上是卖到不知道富民盐有危害的地方。”

　　“富民盐的质量不稳定。”不少人告诉记者这一看法。仅从包装上看，它采用的是单膜包装，显然比正规厂家的复膜包装简陋，“这样在阳光直射下富民盐的碘会较快挥发”。

　　更有业内专家指点记者注意富民盐包装上标明的产品标准号为《GB5461-92》，这已是国家淘汰了3年的标准。从2000年起，国家定点食盐生产厂家都已开始执行更为科学的《GB5461-2000》食盐产品标准。

　　记者就此请教了云南省盐业产品质量监督检验站副站长徐秀华高级工程师。据她介绍，食盐的92标准与2000标准最大的区别在于对碘的含量做了限制。92标准是不设碘含量上限的，只要是大于20毫克/公斤即可。但卫生专家们在该标准的跟踪调查中很快发现食盐中的碘含量过高也不利于人身健康，于是国家推出更为科学的2000标准，将每公斤食盐的碘含量限制在20至50毫克之间。“富民盐矿的设备、原料都存在局限性，因此产品有不稳定因素。”徐工解释说，富民矿规模小，工艺还是上世纪六七十年代的水平，产品要达到国家的现行标准必须是采取非常严格的控制手段。1996年国家公布了第一批食盐定点生产企业，富民盐矿就不在其列，其原因就是因为它的设备和工艺都不符合要求。食盐定点生产许可证国家规定每两年核发一次，富民盐矿从来没被列入过。

　　行政执法部门感到力不从心

　　富民盐矿长期非法生产的问题，令昆明市盐务局相当头疼，行政执法工作明显感到力不从心。

　　按《食盐专营办法》规定，“国家对食盐实行定点生产制度。非食盐定点生产企业不得生产食盐”。如果违反了这一规定，“非食盐定点生产企业生产食盐的，由盐业主管机关责令停止生产，没收违法生产的食盐和违法所得，可以并处违法生产的食盐价值3倍以下的罚款。”

　　“根本做不到。”昆明盐务局盐政稽查科的副科长关宗贻告诉记者，这几年就非法食盐问题，他们没少下达盐业行政处罚决定书，但无任何作用。“2001年10月，我们在食盐专项整治中暂扣了一批约80吨的非法富民盐，请求法院强制执行给予没收，结果交了500元的执行费却没有执行，法院说找不到当事人。”

　　令关宗贻记忆犹新的还有发生在今年初的一件事。1月18日夜晚，昆明普吉警务站依法查扣了一车富民盐矿非法生产的食盐20吨。转天下午2时许，一自称是富民盐矿销售科科长的杜姓女士，就带着身份不明的六七十人，强行抢走了暂扣于盐务局仓库里的这车盐。当时仓库里只有一名保管员，毫无阻止之力，关宗贻只好紧急报警。

　　这车盐最终被依法没收，但非法生产者却没有受到相应的罚款处罚。记者翻阅了近几年昆明盐务局陆续作出的《云南省盐业行政处罚决定书》，发现最重的处罚也就是没收非法产品，罚款似乎没有。“没收都很难做到，罚款就更别提了。”关宗贻满脸无奈。

　　非法盐矿为何能长期生存

　　富民盐矿至今没把《食盐专营办法》放在眼里，当然是需要得到某种默许才做得到的。这是一家于1990年投产、至今未履行任何验收手续的小盐矿。1996年国家实行食盐专营后，这个矿就?荒苌ひ涤醚危导噬纤且惶煲裁挥型Ｖ构逞蔚纳蛭逞巫>菟悼罄锩磕晟辖衫耙话俣嗤蛟舛圆⒉桓辉5母幻裣乩此担墒且桓稣涔蟮摹扒诖薄?

　　今年4月，根据国家统一要求关闭5万吨以下小盐矿的指示，云南省政府明令在今年年底前，要淘汰关闭包括富民盐矿在内的7家小盐矿。但记者在9月底看到的富民盐矿，显然还是一切照旧。“我们现在生产很正常。”一位县政府干部证实了记者的看法。

　　这位县政府办公室杜姓副主任在帮助记者联系采访县里主管工业副县长不成之后，坦率地跟记者谈了一些他个人的观点。他说，去年12月省里通知要取消富民盐矿，当时县里就急了，马上打报告要求延期关闭。他个人认为省政府的决定是不切实际的，现在富民盐矿的生产很正常，如果关闭的话，二百多名职工就业问题怎么办？生活如何保障？这会对当地社会产生影响。他强调，盐矿不是不关，不是不执行上面的政策，但我们要求延期关闭，要容盐矿转型，县里正在做招商引资等工作。

　　“去年12月和今年4月，县里已向上打了两次报告，要求延期关闭。”他说。

　　尽管谈的是个人观点，但显然迷失于其中的不是个别人。在国家法规、人身健康与地方局部利益的取舍之间，富民县做出了自己的选择。正是这种选择，使富民盐矿的非法生产得以持续至今，把国家法规变成由他们任意松动的“橡皮筋”，直至付出破坏法律刚性、践踏法律尊严的昂贵代价。

　　时下，又到了一年一度的冬季腌制时节，不少云南人又忙着腌制腊肉、火腿和各种蔬菜，食盐的旺销季节又到了。但可以预见的是，只要富民盐矿不关，滇中地区的食盐经营秩序就谈不上能真正做到有序合法，碘缺乏病的隐患还将如幽灵般在这片土地上出没。