作者：梁守泰

　　据媒体报道：最近，南京市出台《加快行业协会改革与发展意见》，将对现有130多家行业协会进行大刀阔斧的改革，推进行业协会与政府脱钩，规定政府公务员不得在行业协会兼职。到2004年底，所有由政府职能部门设立的行业协会都将与政府脱钩。

　　诸多行业协会本是社会中介组织，承担社会自主管理事务，接受政府的指导和管理监督。它虽然和政府一样也行使社会管理职能，却不是政府机构本身。如果以婆媳关系来比如社会中介组织与政府之间的关系，那么，社会中介组织就是“媳妇”，政府则是“婆婆”，两者的地位与性质原本泾渭分明。

　　然而，长期以来，我国的社会中介组织建设不尽人意，最大的问题是政会不分，不伦不类。据报道，南京市现有行业协会中，90%以上是由政府相关部门发起成立的，行业协会主要领导成员中，30%以上由职能部门负责人兼任。在这种情况下，协会、商会等社会中介机构虽然也能做一些“媳妇”应该做的事，但更多的却是扮演了“婆婆”的角色，被称为“二级婆婆”或曰“二政府”。南京市的行业协会改革，正是为了还原“二级婆婆”的“媳妇”角色。

　　政会不分、社会中介组织行使政府职能的不良后果显而易见：民间机构“插手”政府事务，是法制不完善、政府行为不规范的表现，容易造成公共行政管理的无序和社会管理的混乱，此其一；某些政府机关、执法部门把隶属于自己管辖的“二政府”当作“护身符”，打着中介机构的旗号，违法违纪，乱收乱罚，达到创收的目的，滋生腐败现象，此其二；政会不分造成职能交叉，本来是一方办的事，却弄成双方“齐抓共管”，让前来办事者两头跑，使民众模糊了两者的分工，甚至搞不明白办事应该找谁，带来不必要的麻烦，此其三。

　　当然，由于受各种主客观条件的限制，社会中介组织与政府的“藕断丝连”还会持续一段时间，让“二级婆婆”顷刻从社会上完全消失为时尚早，但我们决不能因此就等待观望，保持现状。如果说，社会中介机构在诞生之初，由政府特别“抚养”存在某些合理的成分，那么，在市场经济逐步发展、中介机构日趋成熟的情况下，逐步还原所有“二级婆婆”的“媳妇”角色，是迟早要作出的选择。