新华社南宁10月13日电题（记者文萍）主要为行政事业单位办公所用的行政事业性国有资产是一块巨大的存量资产，它能不能重新整合、市场化运营，从而最大限度地使其合理使用、保值增值？广西南宁市经过一年多的改革探索，把全市行政事业性国有资产逐步清收，交由新组建的国有资产经营公司——南宁威宁资产经营有限责任公司统一经营管理，开创了行政事业性国有资产管理体制改革的先河。

　　破解行政事业性国有资产管理难题

　　统计资料显示，当前我国国有资产存量超过11万亿元，其中行政事业性国有资产占30％，约有3万亿元。南宁市的比例更高，达50％，估计有30亿元，而这一估算只是静态和未经评估的价值。

　　长期以来，对这笔巨额资产的管理，存在许多漏洞。南宁市财政局局长黄伟京介绍说，按照原有管理模式，依靠国家大量财政投资积累下来的行政事业性国有资产分散在各个部门，不少资产特别是单位闲置的房屋、土地、铺面被“理所当然”地用作各行政事业单位创收的“自留地”。这些资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或增值因素，账实早已不符。

　　2002年4月，南宁市委、市政府授权威宁公司分批对市本级党政机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有资产以及相关经济实体进行接收和清理。威宁公司在接收资产过程中发现，许多单位资产原始资料不全，许多办公楼无房产证或土地证，甚至两证皆无，部分属账外资产或合作开发的资产权属皆未明确。“仅从这一点就可以看出，原来行政事业性国有资产的统计在很大程度上是一笔糊涂账。”威宁公司总经理胡志崇深有感触地说。

　　更触目惊心的漏洞还在这些资产运营的过程中：某单位领导未经申报私自将本单位的土地证拿去为一个体户抵押贷款，结果个体户经营失误不辞而别，这个单位的土地最后成了银行的在押物；某机关单位在对外出租临街旺铺时，经办人以超低价每月每间700元的价格租给了自己的家属，而家属并不直接使用，转手以1700元的价格倒卖给“包租婆”，“包租婆”又以3500元的价格再次转包出去……事实上，这些暴露出来的问题仅是冰山一角，更多国有资产的流失还未暴露。

　　建国50多年来首次摸清“家底”

　　2003年4月，南宁市出台了规范市直机关工作岗位津贴发放的政策，给已向威宁公司移交资产的市本级单位实行公务员职级工资制度和机关工人工资制度的工作人员统一发放岗位津贴，发放标准从正市级到工勤岗位分为8个级别，每月津贴从650元到350元不等。这一政策的出台，解决了行政事业单位之间苦乐不均的矛盾，也使机关领导和干部不必为“创收”而绞尽脑汁，受到普遍拥护。

　　据统计，到今年7月，全市本级70％的行政事业单位都已向威宁公司移交了资产。余下的教育、园林、卫生等系统的资产监管方式正在研究中。

　　威宁公司在没有多建一幢大楼的情况下，通过调剂办公用房的方式，为因城市改造而拆迁的市公安局、交警四大队、城管大队、妇联、统战部等10家单位解决了办公用房。下一步，威宁公司还计划由公司融资在适当区域内建设一两个规模大、标准高、各种配套设施完善的行政办公中心，把目前仍在市中心分散办公，或租借办公的单位搬进去，腾出原办公地点进行综合开发或公开拍卖变现，归还贷款，这样不用再花财政资金就可以在短期内迅速改善各单位办公条件。

　　实现国有资产价值最大化

　　行政事业性国有资产本来是非经营性资产，这种静态的资产只有转化为经营性资产，实现“非转经”这个“惊险的一跃”，才能实现国有资产的价值，即资本化过程。威宁公司把接收来的行政事业性国有资产进行统一运营，不但变革了管理体制，而且通过市场化运作，实现了国有资产价值的最大化。

　　今年3月28日，我国首个对行政事业性国有资产租赁实行公开交易的场所——南宁威宁资产交易大厅正式开业，所有收归威宁公司管理的行政事业性国有资产交易全部在这里进行“阳光操作”。

　　威宁公司资产运营更深层次的作用还在于，它为南宁市城市建设搭建了一个投融资平台。依靠行政事业性国有资产这一优良资产，在对资产进行结构优化和保值增值的同时，威宁公司积极与各地金融机构建立合作关系，成功争取到了上海浦东发展银行广州分行的第一笔3000万元流动资金贷款。此外，公司还根据南宁市有关单位的要求，为一些城建工程融资1．6亿元、担保贷款1．18亿元，初步起到了融资平台的作用。