——怀柔区推行全程办事代理制纪实本报通讯员吕晓国本报记者董少东

　　怀柔区今年最流行的词汇：“全程办事代理制”。北京恒温材料有限公司的办事员孙国荣女士，走出北京市怀柔区国土资源和房屋管理局的“一门式”服务大厅，拿着厚厚封皮的房屋所有权证，连声说“想不到”，“全国各地我到处跑，也了解点儿情况，办房产证没几个月不行，这儿承诺35个工作日办成，7天我就拿到了，真的想不到。”

　　今年2月以来，怀柔区60多个具有行政审批职能、与群众利益密切相关的单位实行了“全程办事代理制”。

　　在怀柔区经营的企业家们说，去区政府、镇政府办事，越来越痛快了。生活在怀柔区的老百姓说，有个困难啥的找政府，变得方便了。

　　许多工作在怀柔区的干部们说，没了暗箱操作，工作好干了，干多少也不觉得累。

　　从前爱答不理　现在全程代理

　　过去办事，很多人怕见官。怕虽怕，却躲不开。企业开业、营业，处处离不开政府部门；老百姓建房、买车，处处离不开政府部门；怕见官，怕的就是门难进，脸难看，事难办，对群众爱答不理。

　　针对一些公务员存在的“衙门作风”，怀柔区委、区政府改善投资环境从细微之处入手，让公务员为办事的企业和老百姓“全程代理”。

　　何谓“全程代理”？全程办事代理制是政府部门无偿代理申办人办理所申办事项的工作制度和方式。从办事程序的角度说，是在办事人和具体负责办事的机关之间架起了一条“高速路”。

　　怀北镇最远的村离镇政府有20多公里。东庄村的村干部赵洪先说，过去到镇里办事，如果走运，能够赶上办事的工作人员就在办公室里；运气不好，赶上办事人下乡或者外出开会，那可就累了，为不大点儿事跑几趟是常事。如果办事需要找几个部门那麻烦就更多了。

　　如今记者走进怀北镇政府办公楼的门厅，首先看到的是一张摆着“首问责任人”标牌的办公桌。每天有一位科级干部在这里值班，负责服务咨询、指引、接待、监督全程办事代理实行等工作。首问责任人身后就是全程办事代理室。一张受理事项一览表几乎贴满了一面墙，记者在这张表上看到，受理内容共54项，分为即办、承诺件和联办件。

　　每项内容的后面，都写明了事项类型、所需材料、承诺时限、承办部门，申办人到这里一看就一清二楚。代理人王福山开玩笑说，除了像结婚登记这样必须本人出面的事项，我们这里都能替老百姓办。

　　这样一来，政府工作人员成了名副其实的“公仆”，老百姓大大方便了。实行全程办事代理制后，政府工作人员推诿和爱答不理的现象没有了。

　　“麻烦”留给干部　方便送给群众

　　过去有人把在政府部门工作称为“坐机关”。于是有了这样的顺口溜：一杯茶，一支烟，一聊就是大半天。

　　记者到怀柔区渤海镇采访时，这个镇的全程办事受理室刚刚挂牌一个星期。代理人曹淑芝谈到这个星期的感受时这样形容说：“脚不沾地”。

　　怀柔区劳动和社会保障局全程办事受理室主任赵玉江做了一个对比，以前工作是等着别人上门来，现在则是全局围着受理室转。受理室接到申办任务后，拿给业务科室的除了材料还有一张内部流程表，涉及到的科室依次交接，办理手续。每个事项的承诺时间固定，每个科室的每项业务也都有固定的办理时间，逾期者不但受罚，耽误了“下家”的时间，同事还要有意见。

　　全程办事代理制的实行，把办事人要找几个科室变成只找一个受理室，“多头”成了“一头”；机关内部办事流程由横向各自为政，变成纵向相连，办事程序一下子顺畅起来。

　　在怀柔地税局纳税的北京汇源饮料食品集团有限公司，为该企业的形象代言人韩国影星全智贤支付200万元港币，要求办理境外支付劳务报酬代扣个人所得税以及开具售付汇证明。按规定办结承诺期限为15个工作日，但企业办税人员说与形象代言人签订支付报酬的期限还有两天，必须在两天内将相关款项汇到其境外账户，否则就按违约处理。全程办事代理服务窗口的工作人员按照“特件特办、急件急办”的原则，有关科室通力协作，迅速代扣了69万元的个人所得税，完成这些手续前后仅用了一个小时。

　　实行全程办事代理制，政府工作人员“麻烦”多了，老百姓可方便了。

　　干部不再吃拿卡要　群众不用请客送礼

　　全程办事代理制在申办人和办事人之间加了一道手续，这道手续是一堵玻璃幕墙，透明却不能违规越线，从而最大限度地规避“暗箱操作”。

　　实行全程办事代理制，要求政府职能部门将办事程序、时限等全部公开，过去一些“半遮半掩”的内部规定也都对群众公开。申办人对所办事情的结果，由过去的心中无底，变成了心中有数。

　　有了全程办事代理，到政府机关办事的企业和群众只和受理人员接洽，其他环节均由承办人代其办理。“受理的不能审批，审批的不能受理”。正常渠道办事的人方便了，请客送礼的找不到门了，吃拿卡要的没处伸手了。

　　记者到怀柔一职能局采访，听说了这样一件事。李某想到该局办证，托朋友找了该局一个人帮忙。这个人说，这点事好办，但按规定得收取3％的费用，我帮你上下疏通疏通，只收1．5％，你给弄两条烟。李某一听，还挺高兴。没多久，区里就全面推行了全程办事代理制。李某自己去了该局受理室，一看办证告知单，按市里规定，这项费用就收1．5％，他还不信，直问，以前收多少，受理室的同志明确告诉他，一直就按这个比例收。事后，他和妻子说，全程办事代理制就像阳光，把那些不敢见人的东西都暴露出来了。

　　前不久，北房镇小周各庄村一名妇女到镇里申请翻建房。去之前一打听，这事归城镇办管，兜里就装了两包烟，想着“意思意思”。到了镇里，全程办事代理制受理室的同志接待了她，然后告诉她14个工作日内办完，回家等着就行了。回到家有人说她，面都没见着，怎能办事！现在办事得动真格的。这位妇女一听，也是，快到雨季了，耽误了盖房可是大事，不如托人请一顿。托的人还没找着，城镇办的人来看现场了，一看符合条件，当场就批，可以翻建，前后仅三天。事后，她逢人便说，再没人吃拿卡要了，现在有事就找全程办事代理。

　　实行全程办事代理制，“暗箱操作”的死角变成了“阳光地带”，工作人员脸好看了，老百姓钱少花了。截至8月底，全区64个受理窗口办结代理事项119602件次，“全程办事代理制”正向村级拓展，群众举双手赞成这种制度的推行。“全程办事代理制”集首问责任制、便民服务窗口、办事承诺制等便民服务措施的优点为一体，现已深化为一种新型的工作制度和办事方式，实际上延伸了行政审批制度改革。