10月9日，备受瞩目的“两岸人民关系条例修正案”终获台湾“立法院”三读通过。该“修正案”中对两岸交流的颇多内容作了一定的调整，从中既可看出形势比人强的一面，也可以看出台湾当局依然负隅顽抗的一面。

　　这次修法最受关注的是有关两岸直航谈判采取“复委托”机制的条款，亦即“三通”条款。它的通过使得两岸实现直接“三通”在台湾方面总算获得了“法源”的根据，因而获得了渴望“三通”如大旱之望云霓的台湾业者与台商的欢迎。

　　“三通”条款的通过，至少反映三点事实：

　　第一，选票的考量。目前台湾的选举形势，民进党并不有利。陈水扁为了争取连任，力图诉之于“台独”，但仅此不足以争取广大的中间选票，尤其不利于争取数量可观的台商的选票，于是在今年8月，陈水扁抛出“直航三阶段”论，表示在今年要先推动“直航货物运输便捷化”，意图以虚虚实实的技巧使台商对台湾当局推动直航抱持憧憬，先把选票骗到手再说。然而不论如何，既允诺要“直航”，当然就不能再阻扰让直航取得“法源”依据。

　　第二，在野党的努力。在去年台湾“立法院”的会期中，尤其是去年下半年的第二会期中，台湾在野的国、亲两党为了推动“三通”条款的通过，与民进党展开了激烈的交锋，最后终因民进党的顽强抗拒而胎死腹中。在此次“修正案”的通过中，国、亲两党又是全力动员，积极让“三通”条款过关，而民进党则有为数不少的“立委”，与台联党沆瀣一气，意图封杀。事实有力地表明，真实希望两岸实现“三通”的是在野的国、亲两党，而不是民进党。

　　第三，落实条文有玄机。固然，“三通”条款的通过使两岸“三通”获得“法源”依据，两岸实现直接“三通”展露一线曙光，但能否落实条文，其间尚含有太多的玄机。台湾当局如果要想阻扰“三通”，可以有太多的借口。如果台商因此投民进党的票，而陈水扁获得连任的话，可能依然会再次失望。所谓两岸直航“复委托”机制，指未来两岸直航协商，台湾“行政院”得设立或指定机构，或由海基会及透过逐案委托方式进行。其中当局是否授权、授权的权限大小以及整体“三通”与“逐案”的关系等等，都有太多的变数，台湾当局完全可以采取诿过于大陆的方式，继续加以阻扰并使实现直航长期化。最有可能的是，未来台湾当局会在两岸协商的过程中，继续制造障碍，让“三通”无成。

　　明年选举的结果，如果陈水扁连任，实现直航可能依然遥不可及，但如果国、亲两党获胜，民进党也必定会与台联党狼狈为奸，竭力阻扰直航的实现。倘若不是民进党成为两岸直航的阻力，两岸人民早就圆了直航之梦了。（作者为福建社科院台湾所所长、研究员、台湾问题专家）