新华网沈阳10月14日电　大连市政府今年年初出台了一项振奋人心的政策：领取《再就业优惠证》的下岗失业人员可以申请小额贷款，鼓励自谋职业和自主创业。5月，《再就业优惠证》开始发放。7月，大连市第一批获得小额贷款担保的5名下岗失业人员产生。可小额贷款的申领却不尽如人意，到目前为止，大连市获小额贷款担保的人不足30人。

　　有人开始怀疑担保条件的苛刻性，也有人开始怀疑小额贷款政策的可行性，更有人想到了下岗失业人员的就业观念。

　　担保条件一宽再宽

　　沙河口区是大连率先开始受理小额贷款业务的区市县之一，大连市首批获取担保的失业人员也在此产生。昨天，区企业信用担保有限公司经理胡传晟向记者细数了几个月来小额贷款的走向。

　　“到9月末，担保公司共接到350多个小额贷款咨询电话。这些人中，有100多人领取了表格，返回到我这的不足20份，真正办理的18人。其中，11人已获担保，3人正在办理，3人听说不全是全额贴息放弃了，只有1人不符合条件被拒绝。”

　　胡传晟说，按照这个比例，从哪里能看出担保条件的苛刻？下岗失业人员申请小额贷款时，只需要带着申请、身份证、户口簿、工商及税务的证明以及《再就业优惠证》。过去未能解决的办理属地问题也解决了。“比如在中山区下岗，在沙河口区开公司，就到沙河口区申请就行了。”

　　据胡传晟介绍，担保条件的宽松最明显体现在担保的制约上。他说：“过去担保必须有抵押或者质押，现在我们有4个条件，符合一个就行。”这包括工作制约、信用制约、抵押和质押。

　　工作制约就是像工会、妇联这样的部门大力推荐某个下岗失业人员，就可以担保。如果买卖赔了，贷款到期没有返还，也不用偿还。信用制约是申请贷款的下岗失业人员有国家机关人员、事业单位人员担保。与工作制约的区别是，如果贷款没有返还，则由担保单位负责返还。

　　胡传晟说：“和抵押、质押相比，这两个条件不是宽多了？除非你的项目太离谱，一般情况下，我们不会拒绝失业人员的贷款要求。”

　　胡传晟所说的“离谱”是没有市场调查的项目，比如代理产品的销售，可连有没有市场都不知道，贷款就不能放。沙区担保公司已经担保的项目基本为小卖店、花店、发廊等。“下岗人员一般都是干些小买卖，2万元的贷款我们基本不会设卡。”胡传晟摇了摇头。

　　申请贷款的基本为“老个体”

　　担保不设卡，那么是什么制约了小额贷款的申领？胡传晟也想不明白，可他为记者提供了一些信息。

　　“我们办理的担保基本都是过去就自己干的。这些人领了《再就业优惠证》后，就来申请更多的贷款，把事业发展壮大。真正是因为有了小额贷款政策才决定自己创业的几乎没有。”

　　按照政府下文的初衷，是希望更多的没有就业的下岗失业人员自谋职业。但现在看，这一目的似乎没达到。听听几个下岗失业人员的想法。

　　甲：“以前没干过，怕干不好赔了，又还不起贷款。还是老老实实找个活吧，保险。”

　　乙：“不知道干什么。自己手里就那么点钱，不看准了再下手，准赔！”

　　丙：“申请小额贷款太麻烦了，又得办这个手续，又得办那个，折腾不起。”

　　是申请贷款太麻烦？带齐证件就行了。是不知道干什么？9月底，大连市刚举办完再就业项目洽谈会，相信会给下岗失业人员提供不少创业的思路。是怕赔？政府有项目可行性的考察，可以帮助他们解除后顾之忧。

　　大连市劳动和社会保障局有关人士一语道破：是下岗失业人员的观念还没有转变。即便政府为他们提供了更多发挥的空间，许多人仍不敢做出尝试。大部分下岗失业人员还是想靠政府扶着走路。一位已经自己创业的下岗失业人员说得好：“政府给我们提供方向，我们就要敢自己走。其实只要敢踏出这一步，剩下的事就简单多了。”

　　申请贷款相关政策

　　现在，大连市11个区市县已有8个成立了担保机构，按照规定，取得《再就业优惠证》的失业人员向区级劳动保障部门提出小额贷款担保申请。据悉，按照大连市今年出台的有关政策，年龄在60岁以内、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员，自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业的，其自筹资金不足部分，可在贷款担保机构承诺担保的前提下，向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款。贷款额度一般在2万元；合伙经营和组织起来就业的，根据人数可适当扩大贷款规模。贷款期限一般不超过两年。经过有关部门认定、审定后，由商业银行与贷款申请人签订贷款协议并发放贷款。（来源：北国网）（来源：新华网辽宁频道）