沪苏浙三地专家学者谈“我眼中的浙江接轨战略”(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月15日04:08 新华网

沪苏浙三地专家学者汇聚舟山考察跨海连岛大桥工程。　陆志新摄　　上海学者：“浙江将不是原来的浙江”

　　上海的强项在各种经济要素集聚，联系世界的通道集中，这两点对于现代经济发展非常重要，而又正是浙江缺少的。浙江的优势能与上海的强项整合，则浙江的经济将成功转型，浙江的发展将有一个飞跃。由此看，接轨战略十分正确，具有长远眼光

　　接轨将增加发展机会

　　“浙江接轨上海战略无疑是正确的，它的提出其实是要在更大范围参与长三角的合作。”上海社科院副院长左学金说。他说，浙江近些年有大量民资投向上海。有一个统计，上海每年吸引的内资达到500亿元，其中有很大一部分是浙江的投资。比如，上海的房地产市场，有大量投资就来自浙江。应当说，在这一过程中，浙江人是受益的。从这个意义上说，接轨上海是浙江的正确决策，也是浙江企业的自觉行动。同时，经济全球化和区域经济一体化的趋势越来越明显，浙江把眼光放在长三角，通过这个开放的大平台，可以寻找更多的发展机会。

　　“说白了，就是寻求发展机会。”上海社科院部门经济研究所副所长杨建文说，上海的强项在于各种经济要素集聚，联系世界的通道集中，这两点对于现代经济发展非常重要，而又正是浙江缺少的。

　　浙江不缺企业家、劳动力，浙江人不缺吃苦耐劳的精神，浙江的优势能与上海的强项整合，则浙江的发展必将有一个飞跃。

　　杨建文剖析了接轨的两重含义：一是轨道的轨，这是一个交通概念，泛一点就是基础设施的接轨，现在基本上做到了；二是“规矩”，即规则，接轨当然不是指接受上海的规则，而是通过与上海接轨，去和国际接轨，与现代市场经济的规则接轨。

　　“我想浙江的战略中，这两层意思都有，但可能还有一层含义，那就是通过接轨上海，增加更多的发展机会。”杨建文认为，浙江省委、省政府的接轨战略是基于对浙江经济格局的正确判断，即“一腿长、一腿短”———民营经济长，外向型经济短。民营经济可以赚到很多钱，让老百姓富起来，但产业层次比较低，在开放的背景下，产业层次必须提升。如何提升？那就要通过接轨上海，走向国际，在更大范围的竞争中提升产业。因此，接轨战略是十分正确的，具有长远的眼光。

　　“浙江经济正在转型。”杨建文说。他认为，在接轨方面，浙江已有了一些大手笔。比如，原来浙东地区的宁波、绍兴、舟山、台州，经济基础很好，但腹地相对不足。杭州湾跨海大桥的建设，将把浙东和苏南连起来，大大拓展这一地区的发展腹地；再如杭州与南京间修建高速公路，把浙北和苏南连起来了。“如果接轨战略成功推进，浙江将不是原来的浙江。”

　　上海要担当更重的责任

　　华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐又是如何理解浙江提出的“主动接轨上海”战略？他认为，在区域经济整体发展的进程中，由于同一区域内部的不同城市、地区所处的地位不同，扮演的角色不同，因而对该区域未来发展的影响和贡献度也各不相同。它们之间的相互关系不是简单的平起平坐、平等互助的平权关系，而是差异化的加权关系。理由有三：第一，大都市圈或大城市带的全球战略地位主要取决于其中心城市在全球的影响与作用。第二，三省市作为一个区域整体，存在着非常鲜明的“一枯俱枯、一荣俱荣”的区域联动效应，其经济发展的整体态势及其在全国经济发展格局中的战略地位，在很大程度上取决于上海的经济发展态势。其间，上海的中心地位与核心作用曾经经历了一个从强化到弱化再从弱化到强化的过程，整个长江三角洲地区在全国的经济地位也相应经历了一个从整体滑坡、发展相对滞后到整体抬升、再度崛起的过程。第三，从发展实践看，采取“依托上海、错位发展、共同繁荣”发展方针的地区，取得了巨大的成功。而在战略取向上没有始终瞄准上海的地区，已成为长三角区域发展中的经济低谷地区。

　　徐长乐说，所以，“主动接轨上海”，既是浙江省自身进一步发展的利益所在，也是长三角共同发展的利益所在。他认为，这是一个非常明智的、符合区域发展一般规律的战略选择。

　　在浙江这样的战略下，上海作为区域发展龙头，应当围绕并始终服从和服务于区域总体发展战略目标，真正担负起引领和带动长三角都市经济圈成为名副其实的世界第六大城市群的历史使命与核心作用。

　　政府接轨的着力点在规则

　　从浙江提出接轨战略，可以看出政府在推进区域经济一体化中的重要作用。而在今后，政府在这方面的着力点应放在什么地方呢？

　　“主要是游戏规则的制定。”杨建文说。现代社会政府的主要职能是社会管理，但在目前，一级政府必须为GDP负责，政府往往以管理企业的办法管理一个城市，所谓“经营城市”。但与真正的企业不同的是，企业之间的竞争，有三种机制来协调，一是企业之间的谈判机制，二是行业内部的协调机制，三是法律的、舆论的监督机制。政府既然在管理经济的过程中发挥着重要作用，那么也应当在地区之间建立上述三种机制，即游戏规则。没有游戏规则，可能会乱套，比如现在土地批租中存在的恶性的政策竞争，以及市场割据、地方保护等。“长三角应当形成统一的市场。在市场管理上，要有统一的制度。现在，市场在推进一体化中还没有起到主导作用，但长三角迟早要走到这一步。”

　　左学金也持相似的观点。他认为，长三角应当建立比较统一的市场制度，让企业家在两地从事经济活动时，感觉不到明显的制度差异，企业家能够在更大范围内配置资源。现在，在这方面，三省市已经采取很多措施，如共同做好旅游资源的规划、商品检验互认等，对企业来说降低了成本。当然在产品准入方面，已经没有太多的障碍了，但有些产品的流通也还不那么顺利。

　　左学金同时指出，政府在基础设施的规划、建设方面也可以有更多合作，在这方面应当先有总体的思路和原则，然后进行细化。基础设施的规划不是“拼盘”，不能各忙各的，否则到时候可能接不起来。

　　至于产业的统一规划，左学金认为这是有难度的。因为，产业分工从另一个方面看就是产业限制。从发达国家的经验来看，产业分工一般是在竞争中形成的，而不是靠政府的规划来实现。

　　江苏学者：“合作不排斥竞争”

　　政府间正当、有序的竞争，不仅会促进各个领域的合作，而且还会给市场竞争营造必要的环境。合作基础上的竞争，将改变危害极大的俱损博弈局面。

　　由沪苏浙相关部门共同制定规范竞争、协调合作的规则与条款，同时赋予这些规则与条款以地方法规的效力，可以使三省市在竞争中推进有效合作，在合作中推进有序竞争

　　上海的带动作用在增强

　　“浙江接轨战略提得好。半年多的实践证明，这一战略是正确的。”江苏省社会科学院副院长张颢瀚开门见山。他说，在长三角地区，真正起龙头作用的还是上海。接轨上海，实际上是接受上海的辐射和带动，从而找到新一轮发展的目标和动力。从目前情况看，上海对苏浙的带动作用正在加强。上海本身发展势头良好，辐射带动的功能越来越强；上海的发展也需要苏浙作为腹地，苏浙主动接轨上海，也推动了上海的发展。这种互动的态势越来越明显。

　　张颢瀚说，从省委、省政府的层面提出接轨上海的战略，不但增强了人们对长三角经济合作的必要性和紧迫性的认识，具体的部门和产业之间的合作也真正动起来了。“今年，长三角的合作的成果和实际效果可以说超过以往，这就说明大家的认识正在趋同。”

　　江苏省委研究室助理巡视员范朝礼说，在区域一体化中，政府大有可为。江苏就是明显的例子。江苏省委、省政府主要领导多次强调，江苏发展的两次机遇、两次辉煌，都得益于上海。在这一点上，江苏的同志已基本形成共识。

　　范朝礼认为，政府以积极主动的态度参与合作，有利于树立区域合作中的新义利观。三省市要用博弈论的观点来看待长三角的区域合作和生产要素的流动。如果一个地方的企业在作出跨省市投资、产业转移等决策时，受到地方政府不必要的行政干预，那么其他省市必然会作出相应的反应。而连锁反应的后果，是生产要素流动的粘滞，区域整体发展效能的低下，大家都深受其害。

　　政府间正当竞争有积极意义

　　张颢瀚说，接轨战略的提出，使长三角区域经济合作产生了实实在在的成果，“但一件事情，你越深入地去做，可能碰到的问题也越多”。他举例，现在大家谈得最多的是体制问题，认为现行的行政区划体制是一体化的障碍。对此怎样看？沪苏浙三地有相对独立的经济利益。“有些事情，对全局有利但对局部不利，对长远有利但对眼前不利，这些事情谁来做？”他认为，即便是推进行政体制改革，相对独立的经济利益也会存在，竞争也不会完全冲破。因此，合作也只能在这个框架内谈。

　　张颢瀚认为，排除非正当的恶性的竞争，市场经济中，竞争对于政府也会产生对于企业那样相似的作用，竞争会对各地政府的工作产生动力，产生压力，同时也会产生活力。通过市场还会产生对政府政绩考核的社会尺度，比较出各地政府的能力与效率。长三角地区在经济活力、政府效率、政府服务以及引资环境等方面所以优越于全国其他地区，可以说政府之间的竞争起到了激发与推动的作用。在全国各大区域中，对经济发展程度与政府间竞争程度进行比较，可以发现二者之间有很强的正相关性。“因此，最重要的是处理好竞争与合作的关系，规范和引导竞争，发挥竞争的积极作用。”张颢瀚说。

　　靠规则和条款协作

　　张颢瀚指出，政府间的竞争可以产生动力，而恶性的不正当的竞争又会形成内耗与互损，一方面阻碍区域内资源的流动与共享，另一方面在国际市场上又共受损失。不仅削弱了这一地区在国际市场上的竞争力，而且降低了这一地区的总体经济效益。同时，政府之间的非正当竞争在一定程度上又干预与阻碍了市场的正当竞争，使市场机制在政府非正当竞争的范围内难以发挥正常作用，由此，也阻碍了社会主义市场经济体制的建设。

　　因此，必须推进地区合作，实现长江三角洲地区在竞争基础上的合作，在合作前提下的竞争。而实现这种竞争中的合作，在现阶段似应以规则协作为主要内容，以部门协调为主要形式。

　　在市场经济中，不同的利益主体之间，依靠规则和条款进行协作或合作是比较有效、可行的方式。在市场上各个行业之间，依靠自定行业规则，由行业协会来组织协调，可以实现行业之间的有效协作，使得大家各自相安，共赢互利。世界贸易组织协调各成员之间的贸易，主要也是依靠规则和条款进行的，WTO谈判的内容，主要是对规则条款的谈判。在市场经济中，从行业间到国际间，依靠规则和条款都可以进行有效的协作或合作，而对于同一国家内一个区域的省、市之间，依靠规则和条款也应当是有效的合作方式。

　　规则和条款涉及方方面面，有效的制定和施行规则，又要依靠政府的相关职能部门。制定规则，恰恰是政府的重要职能。这样，针对长江三角洲地区竞争、合作与发展中的具体问题，由沪苏浙相关部门共同制定规范竞争、协调合作的规则与条款，同时赋予这些规则与条款以地方法规的效力，可以使三省市在竞争中推进有效合作，在合作中推进有序竞争。政府间正当、有序的竞争，不仅会促进各个领域的合作，而且还会给市场竞争营造必要的环境。

　　浙江学者：“现在就该政府忙乎”

　　浙江的接轨战略，某种程度上是由政府主导的一项全局性工作。有人说，企业是市场的主体，经济一体化也应该由企业来唱主角，政府忙乎什么？那么，究竟该如何评估政府在推动长三角经济一体化中的作用？

　　合作的主要领域不在产业上

　　浙江省委研究室的郭占恒说，接轨上海、参与长三角交流与合作，这首先是由微观（包括企业经济活动和百姓日常生活）的需求引起的，是企业行为，而不是政府行为。现在，政府顺应潮流，在区域经济一体化中扮演更加积极主动的角色，是理所应当的。

　　郭占恒认为，要破除一个误区，就是一谈合作，眼睛只盯着“产业合作”。产业合作是区域合作的一个领域，但不是惟一的，甚至不是主要的。在产业问题上，可以多讲竞争。竞争，才能增加活力，增加实力，增加互相的吸引力。产业发展，企业是主体，在这个问题上，政府没有必要多掺和。

　　但是，另一方面，区域合作的领域是相当广泛的，如基础设施建设，重大项目建设，环境综合治理，科技教育人才等资源的共享等等，还有相关政策的制定。这些领域的合作，大家有需求，有共识，能实现多赢。而且，这些多属于公共物品的提供，市场单独干不了，企业单独干不了，群众单独干不了，只有政府牵头才能做，政府在这些方面应该而且可以大有作为。

　　反过来说，政府在这些方面，把事情做好了，也会有利于企业在产业方面的合作。当然，接轨与合作，是长期动态的过程，不能急于求成，搞拉郎配。真正一体化，是长远的目标，需要持之以恒，稳步推进，这里要防止热一阵子，冷一阵子。

　　谁设置的障碍，谁来拆除

　　浙江省社科院经济研究所所长葛立成说，长三角的合作，“现在就应当政府来忙乎”。

　　事实上，许多经济要素在很多年前就开始流动了，企业的跨区域发展也不是现在才发生的事。现在，这一区域的联动发展遇到了很多政府设置的障碍，比如，交通什么时候可以“一卡通”？比如环保问题，政府不做谁来做？而且，这些事情不是一地政府可以完成的，需要各地政府共同来做。

　　以前，长三角地区的情形是“各自为政，对外开放”，缺乏一体化的基础，市场发育不足，行政壁垒的作用力很大，一些地方采取的是“远交近攻，与邻为壑”的政策。现在，大家都意识到必须联合起来对外开放，到国际上去抢占市场。没有这个思路，大家要上一步都很难。因此，现在长三角各地区已经开始从研究“差异性”转向研究“共性”。比如，以前温州有温州模式，苏南有苏南模式，今后，这些模式的走向是什么？就是趋同，大家都能找到共性和结合点，这个共性就是经济一体化的模式。对政府而言，以前是政策竞争，竭力打造“政策洼地”，现在应是统一政策，共同打造“服务高地”。

　　合作可以先从成本少、收益好的事情开始。当然有些问题无法回避，需要一个有效的协调组织和机制。葛立成认为，现在的合作，总体上还是零散的、随机的，下一步需要制度性的安排，有规范的稳定的机制保证，否则，过一段时间又会“各玩各的”了。市场经济条件下，利益竞争无法回避，葛立成说，他倾向于部门之间的“协调委员会”的形式，寻找“利益均衡点”。总之，一体化需要政府、企业、市场形成合力，共同推进。政府应当介入，因为一体化面临的很多障碍要政府来清除。

　　政府合作意识强不强，结果大不一样

　　浙江省经贸委技术进步与装备处处长凌云认为，政府是不是有意识地创造合作的条件和氛围，结果大不一样。“浙江提出接轨上海、融入长三角的战略，显示出政府在推进长三角经济一体化中的重要作用。比如大小洋山港的开发建设，就是政府层面的合作，这种合作有助于提升区域的整体竞争力。在基础设施建设方面，在营造区域经济合作的氛围方面，政府是大有可为的。”

　　“但是，合作的主体是企业而不是政府，不能为合作而合作，而要在竞争中谈合作。”凌云认为，尊重市场规律，通过竞争求合作，这样的合作才能久远。“比如，为什么这么多浙江企业要把总部迁到上海？因为资金是跟着回报走的，这是规律；人才又是跟着资金走的，这也是规律；技术是跟着人才走的，这还是规律。我们要尊重这些规律，在竞争的框架内寻求合作，这样才能实现双赢。长三角的一体化是经济合作，既然是经济合作，就要尊重经济规律。上海有上海的利益，上海不会无缘无故送给浙江牛奶、面包，浙江也是一样。这很正常。但在竞争的过程中，政府需要考虑，而且可以在一定程度上，通过合作降低各自的竞争成本。”（记者　汪晓东）（来源：人民网-华东新闻）