台资“福地”的排名变化昆山步东莞后尘？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月15日04:12 新华网

　　9月25日，在宁波举行的浙江投资贸易洽谈会上，台商们对投资合作表现出了浓厚兴趣。photocome

　　台湾电机电子工业同业公会上月发布的一份祖国大陆城市和地区投资环境调查报告显示，继珠三角的台资重镇东莞前两年跌入投资“暂不推荐”城区行列后，长三角外向型经济中的标志性城市———昆山，名次骤跌20位

　　引资并非多多益善。在引资速度与规模间，二、三产业间，经济与社会发展间，应保持协调

　　台资“福地”的排名变化，既是各地开放水平提高、投资环境改善的结果，也体现了台资进驻的新特征

　　能否居于排名榜的“首位”或“极力推荐的城市”，并不是最重要的。重要的是，各地方能否获得更好发展

　　苏州、昆山引发“强烈震感”

　　吴焰：近段时间，长三角一带的不少政府官员和台商聚在一起，常会情不自禁地谈起这份《2003年中国大陆地区投资环境与风险调查》。报告触动最大的，便是一向被视作台商投资“福地”、以投资环境好而著称的样板城市苏州与昆山，它们的排名大幅下滑。苏州市区，综合排名从前两年的第1位降至第7位；台资总量占全国的1／9、江苏省的1／4、苏州1／2的昆山，更从前两年的“极力推荐城市”跌落等级，综合排名一气滑落20位。这一结果，出乎许多人意料。我接触到的不少台商，直为苏州、昆山叫屈。去年以来，它们的引资成绩相当优异。一个昆山的引资金额，今年上半年就超过了浦东；而苏州去年更是与上海旗鼓相当。这就是投资环境最好的印证。所以，可想而知，这份排名在当地反响强烈。有人形容说引发了苏州、昆山市政府一场“大地震”，并不算夸张。报告一出，“电电公会”尚未送交给当地政府，苏州就迫不及待地差人在台湾买下10本，每份厚达几百页，给相关市领导送上。据说，近段时期，当地政府的各相关部门，至少被市领导约谈过3次以上，市里还责成有关方面对台商集中反映的问题，一一调查分析。翁淑贤：苏州、昆山的紧张，可能是因为首次遭到了这种评价“待遇”吧。其实，珠三角地区更惨。“极力推荐”的10座城市中，无一个是广东的；“暂不推荐”的名单里，倒占去“半壁江山”。而投资重地深圳、东莞，早在去年，就在“电电公会”的综合排名中被打入“勉予推荐”和“暂不推荐”行列。因此，在今年新报告中再次“现身”该栏，珠三角的许多城市有了心理准备。很多地方的政府也很务实：有则改过，无则加勉。他们同时欢迎有意到广东投资的台商多到各地考察实情。吴焰：就这份报告的权威性与科学性，我请教了不少人。大家比较认同这个观点：它虽然只是一个同业公会的调查，但由于该行业是台商赴祖国大陆的投资主力，报告对于那些欲赴祖国大陆投资的台商具有一定影响力，同时，它也是目前针对祖国大陆投资环境所作的一份最为全面的报告，因此，参考性还是相当大的。可能也是基于同样的考虑，长三角的不少地方政府和台商，相当重视并居安思危。我也比较欣赏苏州、昆山等地政府的“紧张”态度。苏州市台办副主任章文熬就坦然地说：尽管只是参考文本，但报告直接反映了台商心声，值得高度重视。既然名次下滑，“肯定就有我们做得还不够好的地方”。他说，苏州已决定把这次“退步”作为进一步改善投资环境的重要契机，争取把招商引资工作做得更好。有危机感是好事，我想，这正是苏州、昆山能够不断创造奇迹的一个重要原因吧。

　　都是“发展”惹的祸？

　　翁淑贤：尽管在“电电公会”的报告中，广东城市的综合投资环境排名一直比较落后，但情况并不像说的这么糟。其实台商自己最清楚，他们在这里能得到较好回报。统计表明，在粤台企盈利面高达90％以上。目前在粤台资以扎根型为主。

　　广东对台资依然保持了相当高的吸引力。有两个数据就能证明。截至今年6月底，广东省共有台资企业项目16641个，合同利用台资306亿美元，实际利用台资超过230亿美元，位居全国前列。常住的台商已达20万人以上。占广东台资企业1?3的东莞，近年来台资注入量有增无减。据东莞市副市长张顺光介绍，即便是非典期间仍没有减退的迹象，今年上半年东莞引进台资同比增长37％。如何解释这些“差”的地方，还在源源不断地引来台资、成为台资集中密布区这一现象呢？我以为，这是发展进程中出现的问题。吴焰：这也是不少学者最近常谈到的投资饱和度问题。一个地方的引资并非多多益善，发展也要讲究度。在引资速度与规模间，二、三产业之间，经济与社会发展间，应该保持协调。

　　比如昆山，现有台资企业1200多家，像台湾百强企业、上市公司这些“重量级”企业，比比皆是。在经历高度经济成长及台商外商企业进驻后，因为城市利用外资和台资的饱和度提升，反而难以使台商维持高满意度。我想，这就是“成长的烦恼”吧。

　　几天前采访了上海浦东台湾经济研究中心秘书长盛九元，他的见解很有启发。他分析认为，台商对苏州、昆山等地区反映较为集中的问题，目前主要在四个大的方面：一是土地批租价格前后不够一致的问题，这需要政策的连贯性和透明性。二是行政绩效的问题，投资商少时，政府可以重点关照，而一旦大批台商蜂拥前来，能否以更专业化、科学化的方式，高绩效地营造投资环境，就变得相当重要。另外两个问题则涉及税制和区域分割所造成的成本过高。在盛九元看来，后两个问题的解决超出了地方政府的范围，但前两个问题，是像苏州、昆山乃至东莞这样外资密集地所必须正视并解决的新课题。这同样应该引起其他地方政府的高度重视。

　　“福地”不再稀缺

　　翁淑贤：台资北扩到长三角等地区，不能简单地归结为珠三角投资环境恶化，更应看到，长三角等地区在引资中进步较快。像环渤海、东北、华北甚至西部的部分城市，其综合投资环境正越来越多地获得台商较高的满意度。

　　吴焰：从这个角度说，东莞、苏州与昆山的先后“降级”，恰恰印证了其他地区对外开放水平在迅速提高，政府着力打造良好的投资环境方面的努力正在得到回报。越来越多的地区正成为包括台资在内的外商投资“福地”。

　　还有一个特征开始显现。这就是许多地区、特别是大城市，对台资的政策在悄然改变。台资企业多属中小型，大城市商务成本相对较高，因此，只围着大城市周边城镇转。而大城市呢，心中最爱往往是国际跨国公司，这就造成了台商在祖国大陆投资布局时相当显著的“游离大城市”的特征。但有迹象表明，这种特点开始淡化。上海最为典型。去年开始，他们不仅大力引资发展制造业，而且把吸引台资作为重点之一，一些台湾工业园区基本上就是近年里相继诞生的。以上海本身具备的优越的投资环境，加上这一“亲台商”战略的调整实施，名次迅速蹿至苏州、昆山之前，便也是顺理成章之事。同样，一直是“民资强过外资”的浙江，这两年开始修补自己的短腿经济，高举起“向苏南学习”的旗帜，重点就是招商引资模式。以浙江的民本经济优势，加上后发效应，台资增长极快。在此背景下，萧山投资环境的综合排名一跃而至首位，也就不足怪了。

　　翁淑贤：其实，台商的投资策略也在发生改变。台湾中小企业达107万家，目前在祖国大陆投资的台湾企业多为出口型。亚洲金融危机及“9·11”事件后，内销型的企业逐年增多，成为新的亮点。这也是台商近年在长三角的投资猛增的主要原因之一。

　　提到民资与台资，粤台方面也有意撮合这两种资本的互动互利。目前广东台商与民企的合作比例还很小，台湾一杂志社的社长借此认为，广东民企应积极进入到台商的产业链中来。双方在拓展内外销市场时完全可以利用各自长处合作：台企利用民企的内销网络，民企借助台企走向世界。

　　吴焰：观察台资近20年在祖国大陆的投资“路线图”与热点区域，有学者认为，简单地作出“撤资”、“移动”判断，并不能完全反映其真实的动机。背后隐藏的，其实是逐利的本性与投资策略的新特点。台资不同时期在不同区域的集中投资，与其战略安排及区域不同优势有很大关系。所以，均衡投资布局的特色在今后可能会更突出些。

　　翁淑贤：这也反过来为地方政府在改进、改善投资环境上提供了一种新思路。比如，深圳、东莞的台资相当饱和了，广东能不能创造条件，使落后山区承接珠三角产业转移？一旦“泛珠三角”九省区合作正式启动，内销市场能否成为台资进驻此区域的新诱惑？等等。这些问题，有的正在深层面上加以思考，有的开始付诸实践。

　　萧山前途会怎样？

　　吴焰：另一个话题更有意思。在这份报告推出的台商赴祖国大陆投资推荐城市中，萧山取代苏州市区，列居榜首。有人说，萧山正成为继东莞、昆山后的又一个台资密集新亮点，成为“浙江的昆山”。言下之意是：萧山会不会创造又一个经济奇迹？几年后，萧山会不会也要遭遇东莞、昆山“成长的烦恼”？

　　翁淑贤：我觉得萧山免不了会步东莞、昆山的“后尘”。5万多台湾的“蚂蚁雄兵”进入祖国大陆淘金，它们在向日渐成熟的珠三角投资区继续增资的同时，更注意到成本相对较低的长三角一些城市。先是东莞，后是昆山，现在是萧山。当这些地区经历了东莞一样的成长期，地价和劳动力等成本逐渐提高之后，如果没有新招，很可能也将遭遇被降级的命运。

　　吴焰：学者盛九元的判断是，随着长三角地区经济实力、投资环境已上升到较高水平，像萧山这些后起之秀，有可能走出一条更适应新形势的路子。

　　据他们前不久的调查发现，同样是吸引台资，但包括萧山在内的浙江，引资目的似乎并不是为资本———浙江的民间资本已经足够充裕了———而是希望通过引资合作，引入台湾的先进管理经验及国际行销经验，这对同样是以中小型企业居多、渴望出口的浙江本土企业来说，相当重要。再加上浙江良好的市场环境，因此，盛九元对其前景更为乐观。

　　我倒觉得，昆山、萧山在“首位”、“极力推荐的城市”上盘桓多长时间，并不重要。重要的是，各地方能否在努力使自己成为台商心目中投资“福地”的同时，自身获得更好发展。

　　翁淑贤：这也正是目前广东方面在积极思考的问题。8月底，广东刚召开了首届粤台产业合作论坛，就是想解决：广东经济发展已经达到新的高度，台商投资也在发生策略变化，在这种情况下，两地的合作如何进一步推动？论坛上，专家们普遍认为，台湾新一轮的投资转移主要是技术密集型和资金密集型的新兴产业，这与目前广东结构升级的产业发展趋势形成很强的互补，是一个新的契机。吴焰：去年以来，一直被称颂的“昆山之路”，在学术界也引起了一些争议。声音不大，且多数是未雨绸缪式的担忧，不过也不妨一听。其中主要观点认为，像昆山这样突出的外源型经济特征，在经济全球化的格局下，会不会成为一柄“双刃剑”？以贸易出口导向为经济增长模型有一定的脆弱性，走过大规模引资扩张期的昆山，如何更好地解决结构优化的问题？等等。所以，昆山现在面临的，不仅是如何“完美”自己的投资环境，可能还要考虑如何提高层次、突破瓶颈。对于这样的城市，当务之急不是招商引资，而是如何管理好资本运作，研究好产业定位。这是对昆山更高层面的期待，也是长三角地区在大力发展外向型经济后，同样应该未雨绸缪的一个重要问题。翁淑贤：说到如何进一步推动与台湾产业的合作问题，广东省政府副秘书长、广东发展研究中心主任谢鹏飞，曾针对粤台合作有一个重要论述，我觉得对其他地区也同样有启发。他认为，未来相当长时间里，环渤海湾、长三角和珠三角仍将是三大快速增长区。因此，粤台产业的合作应着眼于这个发展的大格局，从长远的战略角度来考虑，精心挑选有互补性、能达到双赢的项目。在他看来，电子信息制造业、石化工业和汽车制造业以及生物制药等附加值较高的产业，将是广东与包括台资在内的外资进行新一轮产业合作的重点。同时，他还指出，CEPA实施后，将为台商大举进军广东服务业提供重要契机，也将使台商在祖国大陆的投资发生结构性变化。

　　吴焰：作为一种标志，东莞与昆山，是珠三角与长三角经济发展过程中一个不可逾越的阶段，但绝非这两个区域经济理想的全部，它们都必须具备更加高远的发展空间。惟此，东莞与昆山，珠三角与长三角，才可能真正超越，并将辉煌与奇迹进行到底。（记者　翁淑贤　吴焰）（来源：人民网-华东新闻）