建立“上海省”，或把苏州升格为直辖市，虽是在现阶段解决区域矛盾的手段之一，但不能从根本上解决问题。新的区域又会产生新的分割，甚至可能加剧长三角的分割

　　中国行政区划研究中心主任刘君德近日说，长三角区域整合的目标应是从分割的“行政区经济”走向一体化、开放的“都市圈经济”，也就是走“联动发展，共同繁荣”的路子。

　　第一，整合的共识需要深化和行动。要从中国战略的高度认识长三角区域整合的必要性和紧迫性，要把共识化为实实在在的行动。城市和区域是不可分割的整体，苏浙要从根本上认识长三角的发展必须以上海为龙头和核心，作为上海，必须深刻认识到，没有长江三角洲的共荣发展就不可能建设国际化的大都市，上海作为长三角的“龙头”老大要更大度些。

　　第二，整合的思路应是改革和优化政府。有人提出建立“上海省”的主张，近日也有人主张苏州升格为直辖市。这不是中国地方政府和包括行政区划在内的行政体制改革的方向。我们知道，区域经济一体化的“区域”是一个开放、发展、动态的概念，它不是一级行政区，没有明确的边界线，扩大或升格行政区虽是在现阶段解决区域矛盾的手段之一，但不能从根本上解决问题，因为新的区划又会产生新的分割，特别是把苏州变为直辖市只能是加剧长三角的分割。因此，正确的思路是改革和优化政府。要改善政府的纵横向权力结构，把握好上下政府分权和集权的度，从法律、组织、风险等方面约束和规范地方政府的行为，使政府真正从管理走向服务，从全能走向有限，从根本上克服和解决“行政区经济”的弊端。

　　第三，整合需要建立长三角管理协调组织。例如美国旧金山湾区联合政府，这是一个在州政府之下、管辖102个城市政府、具有某些跨界功能的区域性组织。环境规划治理、交通、水利等公共工程的统一规划建设，都由这个组织与102个城市充分协调、取得共识后实施的，非常有效。美国其他城市和发达国家（加拿大、德国、法国、英国、澳大利亚、日本等）的许多城市都有这样的联合组织。因此，西方发达国家的经验我们完全可以借鉴，从中国的国情和长三角的具体情况出发，大胆试验。可称之为长江三角洲区域共同体或上海都市圈合作组织。对于这一组织的性质、功能、权限、机构设置，与中央有关部门、与沪苏浙三省市及与长三角16个城市之间的关系等要作进一步深入的论证，提出切实可行的方案。

　　第四，在整合的策略上坚持先易后难，特别是鼓励多种形式的合作。可以是实体—非实体性合作、全面—非全面性合作，也可以是要素合作、民间的合作等等。充分调动一切积极因素，推进区域整合，加速实现长三角一体化的“都市圈经济区”。（来源：人民网-华东新闻）