巨变——写在台安建县九十年(组图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月15日07:59 千华网-鞍山日报

　　台安，这颗镶嵌在辽河平原中部的璀璨明珠，自古就是中华民族繁衍生息之地，早在西汉时期，古朴的台安即有县的建制，因台安有水险可依，名曰“险渎”。清朝乾嘉年间，改名为“八角台”。1913年重新设治，人民渴望安详康宁，遂定名为“台安”。经历了满清王朝的内忧外患、抗击外寇的战火硝烟，谱写了抗日战争、解放战争的英雄史诗，演绎出新中国成立后激动人心的建设史，历史见证了台安走过的九十年风雨历程。在近百年沧桑岁月中，台安儿女唱响了一曲曲动人的赞歌。在台安县委、县政府的领导下，新世纪的台安加快了对外开放的步伐，全县经济和社会事业实现了高起点开局、跨越式发展，崛起在辽河岸边。

　　日新月异

远古时期的台安，是一片退海之地，泥塘连片，遍野荒芜。周属幽州，秦属辽东两郡（治所襄平，今辽阳）。昔日台安人烟稀少，偶有村落星星点点，直到明末清初，顺治年间大移民和河北、山东陆续移民在此垦荒耕作，人口聚落才逐年增加。原名“八角台”的台安在明朝时期乃辽沈关内的交通孔道，人们在这里修筑高台，为途经此地的行人指引方向，台形八角，取“八方共见”之意，因此台安自古就是一处交通要道，黄金地段。得天独厚的地理优势赋予台安不断发展的勃勃生机，如今处于沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦、锦州六城市构成的百公里半径环形城市群中心、地域面积1388平方公里的台安，正发生着翻天覆地的变化。

　　翻开老照片，建国之初的台安仍旧是一穷二白。工业几乎没有，尖顶瓦房凤毛麟角，唯一一座青砖小楼高不过5米；县城只有10多家铺面，一个五六米宽不足百米长的鱼菜市场，一条不足500米的鸡爪形土马路逶迤难行。如今，走进台安，尤其是走进台安在推进“北扩西进”重大战略部署之后的梅园新区，平坦的阳关大道，林立的高楼大厦，不由让人对今日的台安刮目相看。一位解放前参加工作的老干部感叹：“从‘糠饽饽’、‘手捧酥’到大鱼大肉大米饭，从左补右缀的青蓝衣裤到风度翩翩的西装革履，与50年前相比，台安变化太大了。”

台安家乡父老最清楚，进入新世纪之后，台安县领导班子和人民戮力同心搞建设，各项经济指标突飞猛进。与1997年相比，台安县综合实力明显增强，2002年台安县国内生产总值实现49亿元，是1997年的1．8倍，年均递增14．5个百分点，发展速度高于全省平均水平，全省排名从1997年的17位上升到第11位，2003年GDP预计实现56．5亿元。振奋人心的是2002年台安县地方财政收入首次突破亿元大关，实现1．1亿元，是1997年的2．3倍，年均递增17．9％，全省排名由37位上升到20位。

经济发展离不开产业结构的不断调整和优化。如何实现台安人民一步步奔小康的梦想，成为县委、县政府领导时刻关心的大事。作为一个典型的农业大县，经济产业结构调整的成败关乎整个经济运行全局，几年来三次产业结构从41：40：19优化到33：42：25，其中农业产业结构调整效果明显，形成了优质米、肉食鸡两大产业群体，县高科技农业园区等10个现代农业园区、14个村外牧业小区，在农业产业结构调整中发挥了示范牵动作用。在此基础上，原先不甚发达的工业经济整体素质也得到显著提升，初步形成了农副产品深加工、精细化工、新型建材、轻工等四大主导产业和“康博士”药品、“双企”纸业等32个重点品牌。

　　招商引资力度是评价县域经济发达程度的一项有力佐证。2001年来台安县共引进域外投资项目421个，到位资金16．7亿元。10月12日落成剪彩的工业园区建成面积已达3．5平方公里，入园企业16家，其中超亿元项目7个，真正成为大项目基地、工业经济的集聚中心和新的经济增长源。全力打造“关东手工艺品第一县”的台安自然有值得夸耀的地方，柳编、羽毛等手工艺品发展突飞猛进，12大门类3000多个品种畅销中东、欧美等国家和地区，占据全省手工艺品生产的半壁江山，实现外贸出口供货额16．7亿元，成就数以万计的台安人民的致富梦想。

　　“三张牌”和“新四观”

台安县委、县政府对台安的发展有着独特的思路、目标和定位。经过无数次的调研讨论，无数次的研究和实践，台安确立了依托地源优势北打“沈阳牌”、南打“油田牌”、东打“鞍钢牌”的三张牌思路，使台安成为鞍山装备制造和高新技术产业的重要辐射配套区，成为辽河油田重要产业开发区，进而使台安成为东北亚经济圈、鞍钢经济圈、环渤海经济圈的现代工业强县、绿色农业大县、优秀旅游名县成为可能，“三张牌”理念给台安经济增长提供了保障。台安经济总量较小，属于省内欠发达地区，针对实情，在2002年召开的党代会和人代会上，围绕“三张牌”台安县委县政府提出实现“四个历史性跨越”的纲领性奋斗目标。

　　用“鱼跃龙门”和“得陇望蜀”来形容台安综合经济实力的跨越式发展再恰当不过。“十五”之前，台安县综合经济实力一直在省内下游徘徊，进入新世纪，全县经济呈现较快的增长势头，GDP排名由2002年的省内县际第13位进步到12位。去年11577万元的地方财政收入在省内县际排名一年连升七位，实现两年翻一番，作为工商业发展滞后、骨干税源不多的县来讲，能取得这样的成绩的确来之不易。面临“十六大”召开后各地经济发展全面提速的新形势，不进则退，进步慢了也是退步，经济基础相对薄弱的台安人民喊出“人一之我十之，人十之我百之”，笨鸟先飞，赶超先进必定要比先进地区多付出一份汗水、一份心血，以“得陇望蜀”的志向，实现“鱼跃龙门”的变化。“一路上坡的台安经济呈现的喜人局面有目共睹，到2007年全县GDP达到113亿元，三次产业结构优化调整为18：52：30，全县综合经济实力进入全省前10位的目标完全有可能实现！”台安县委书记杨德显在建县九十周年新闻发布会上，对未来台安几年的发展满怀信心。

　　“化蛹为蝶”、“化鱼为龙”，形象比喻了台安由单一农业县向工业强县的历史性跨越。台安是资源单一的农业县，工业基础薄弱，直到1992年工业总产值才首次超过农业。工业整体素质不高，距离工业化标准还有很大差距的现实一直困扰着台安经济前进的步伐。按照“二三一”型县域经济结构调整方向，走工业立县的发展道路，目前台安已初步形成农副产品精深加工、精细化工、新型建材、轻工医药等四大支柱产业。“中粮银鼎”、“五环化工”、“金山彩板”、“康博士集团”等先后涌现的一大批骨干企业，为拉动台安工业经济增长起到推波助澜的作用。近两年来面积8．5平方公里的工业园区建设“筑巢引凤”，齐备的配套设施、宽松的政策优惠和先进的管理功能引来椰风集团等一些国内知名企业，新加坡鱼尾狮创业园为以装备业为主要产业的工业化模式开了一个好头。

　　老旧的城区让台安经济的新增点颇受制约，城市规划和建设一直局限在县城范围内。从宏观上看，行政区、文化区、商业区、工业区交错参杂；从微观上看，老城区各类建筑设计标准低，缺少现代气息和氛围的形象工程，在吸引外资外商上根本发挥不出环境效应。“在老城区内挤来挤去做文章，不如动大手笔，来一个‘凤凰涅?’式的规划，冲出重围、建设新区，以新区带动旧区改造和经济环境建设。”这一跨越式城建发展蓝图，在新世纪之初组建的领导班子一次全体会议上一拍即合。从今年6月24日到10月1日，对行政新区、工业园区、农业园区实施百日会战，在台安县华诞九十周年前夕，28个基础设施建设项目全部竣工。

　　人民生活水平实现由基本小康向宽裕型小康的历史性跨越的总体目标，体现了台安县委、县政府带领台安人民不断进取的宏大志向。2002年台安农民人均收入为3080元，总体上已实现1995年国家统计局制定的县级小康目标。但台安人的意识中这仅仅是低水平的小康，特别是1．1万农村贫困人口，8300多下岗失业人员，这些弱势群体的客观存在使得台安人很快摒弃“小富即安”的思想观念。立足农村，贴近农民，以项目进家庭为农民增收制高点，科技进家庭为增长点，文化进家庭为兴奋点，法律进家庭为支撑点，全面提高城乡居民的致富本领和素质，以家庭为单位共同迈向宽裕型小康社会。

　　从1913年建县到改革开放的风雨历程，台安给我们留下可贵的经验，这些经验浓缩体现在“新四观”上。树立全新的机遇观是几经历练的台安新一届领导班子总结出的第一笔思想财富。机遇年年有、时时有、事事有，而且往往大机遇和小机遇并存，能否发现机遇、把握机遇和创造机遇自然是成败得失的关键。抗击非典期间，台安人在打好台安保卫战、固守鞍山西大门的同时，不失时机的坚持经济工作并举，成功引进了投资5000万元的树脂工业项目和台安建县以来引入的最大一笔项目———投资3．8亿元的青岛宝鑫昌项目。“台安人民有种让人难以抗拒的热情，这或许正是我们投资商能蜂拥而至的原因所在。”在台安投资建场的宝鑫昌老总发出感喟：“我能够千里迢迢来到台安，与台安人民一起把握良机打造未来，缘自于台安人提供全方位服务。”树立新的县情观是台安人在不断跨越不断进取过程中形成的又一独到见地。立足实际，看清自身不足的同时，把工作中心、发展基点立足在发现优势、营造优势、利用优势上。沈山高速公路和秦沈高速电气化铁路贯穿全县，省市领导包扶，土地丰富劳动力密集所涵盖的交通、政策、资源的三元优势，强力促进了城区“北扩西进”，越来越“靓”的台安立足周边六大城市环抱的区位优势，使纷至沓来的客商们信心更加坚定。

　　发展是硬道理，只有树立全新的发展观，才能不断超越。俗话说“捡了芝麻丢了西瓜”，乐观风趣的县委书记杨德显说：“捡一麻袋芝麻一定比一个西瓜更有价值。”在“收西瓜”的同时，台安从来没有忽视过对“捡芝麻”的重视，“个十百千亿”工程启动后，劳动密集型产业成为强县富民又一推动剂，以投资小、见效快的手工艺项目“飞入寻常百姓家”，务实解决了1．3万弱势群体生产生活问题。

　　“龟兔赛跑中，完全可以实现陆地兔子背乌龟，遇水乌龟驮兔子，实现两者‘双赢’。”台安县委、县政府诠释了台安城区发展全新理念。在城市建设上要敢于跳出小圈子，拓展城市规模，传说中的愚公完全有必要择址建新居，正如今日之台安，城市在不断外延的过程中，在更宽领域实现资源共享，优势互补，与投资者一起在融合中提高，在合作中竞争，在“双赢”中得到发展。

　　以城养城以城建城以城兴城

　　对一个欠发达县区而言，如何在保吃饭、保稳定的前提下筹集城建资金，高起点规划城市，高水平建设城市，高效能管理城市，这是各地区普遍存在又亟待破解的一道难题。2002年以来，台安县政府在广泛借鉴先进地区经验的基础上，以经营城市为突破口，用市场化方式，把城市作为最大的国有资产来经营，使城市建设走上了“投入—产出—再投入—更大产出”的良性发展轨道。

　　由于历史原因，台安城市规划和建设一直局限在原有的县城范围内。面对现状，县委、县政府意识到，如果台安的城市建设还是片面追求眼前利益，在老城区内挤来挤去做文章，做得最好也只是“小家碧玉”，不可能成为“大家闺秀”。台安县县长麻德明说得好；“只有进行广角度、高起点、大手笔、大气势的构想和建设，才能使台安脱颖而出，成为名副其实的开放式、生态型、现代化新型城镇。”

　　2001年年初，台安县委、县政府班子针对台安既是农业大县也是工业弱县、财政穷县的现状，探索出一种模式：立足实际，多式并举，推进经营城市高效运作。在实施经营城市战略中，台安坚持规划先行，把台安放在全市、全省乃至全国的坐标系中进行总体构想。县委县政府锁定一个目标：用五年时间再造一个台安县城，建成区面积由8平方公里扩展到16平方公里，人口达到15万，初具县级市规模；瞄准两个方向：依托京沈高速公路和秦沈高速电气化铁路，将城市向西向北发展，形成北扩西进格局。在这样的建设中台安坚持三项原则：一是坚持规划的超前性，着眼城市长远发展大计，充分考虑生产与生活、局部与整体、地上与地下、近期与远期等各方面需求，制定出能够凸现台安城市个性的发展规划。二是坚持规划的效益性，充分发挥城市规划对城市资本即期价格和远期开发价值的决定性作用，通过对城市的发展方向、功能分区、公用设施、重点建筑进行明确定位，显示各个区域的发展前景，造就不同地级的增值预期，实现城市资本的保值、增值和滚动发展。三是坚持规划的权威性。做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋，使城市规划成为指导城市建设的大纲。形成四区格局：开发运营老区，强化商业服务功能；开辟建设新区，突出行政文化功能；建设工业园区，以工业化拉动城市化；建设农业园区，以农业园区促进城乡一体化。

　　城市建设和资金投入之间的矛盾一直是制约台安经济与社会发展的一大瓶颈，2000年台安县地方财政收入只有6816万元，而当年工资等固定支出就是1．4亿元，于是勤劳睿智的台安人演绎出“腾笼换鸟”的佳话。面对城市建设欠账、投入资金少和政府财力拮据的现状，如果单纯靠政府投入搞城市建设，路子只能越走越窄。在总结历史教训并广泛借鉴先进地区经验基础上，县委、县政府果断决策，实施经营城市战略，彻底改变过去只建设、不经营，只投入、不收益的发展模式，走以地生财、以城建城，运用市场机制筹措城建资金的路子，正如台安县县长麻德明说，“使城市建设变过去的‘找政府要钱’为‘找政府要政策，到市场要钱’，变过去的‘有多少钱办多少事’为‘办多少事，到市场筹多少钱’，形成城建资金投入产出的良性互助。”台安决定把城市现有资产由产品变为商品，更多地转换为价值形态，通过物物交换、钱物交换，卖旧楼，换新楼，楼换楼，不动用财政一分钱，成就了经营城市的新渠道和新模式。台安县大部分机关处在临街商业黄金地段，城区可投入运营的国有企事业单位办公楼共有22家，不动产总值约1．5亿元。面对这些“死资产”，县委、县政府意识到，绝不能“捧着金碗要饭吃”，必须分期分批将旧区内分散在各个位置的党政机关、事业单位迁出，集中到新区，通过资产运营，把这些“死资产”变成“活钱”。对首批预售的17家单位办公楼进行整体包装后，先后在鞍山、海城、盘锦等周边城市发布资产出售信息，吸引县内外投资者参与经营，这不但保证了新区办公大楼及附属工程建设，还拿出部分资金用于旧区改造和工业园区、农业园区建设。

　　台安县委、县政府意识到，土地是城市经济发展的载体，其稀缺性、不可再生性，直接影响城市的发展空间、发展潜力和发展方向。在经营城市过程中，台安人抓住土地资本这个关键，实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖转让”的运作和交易模式，成立了县土地储备交易中心，制定了土地收购储备制度，由政府高度垄断土地一级市场，通过有步骤、有目的的向市场限量投放土地，制造开发热点，抬升地价，然后向社会公开招标拍卖土地开发权、使用权。在竞标过程中，台安县委县政府打起“依法竞标，阳光操作”旗帜，在大手笔大动作中“粗中有细”，县委、县政府等44个单位16栋办公用楼，变现资金达到2503万元，资产置换3728万元。目前，公交线路、燃气管网、殡仪馆的经营权等项目正在运作中，据初步测算，仅行政新区，扣除道路广场、公园绿地、公共设施等60％的用地，共有北二环、北三环等七横七纵14条道路、250万平方米的土地可以经营，可变现建设资金5亿元，称得上名副其实的“土地银行”。

　　城建如此“大动干戈”，在台安历史上是头一次，而财政不拿一分钱的事实简直不可思议。资金筹措多元化、建设主体企业化、资源利用商品化是经营城市的重要特征。过去搞城市建设，往往是政府立项，政府筹资，政府拿在手上建设，唱独角戏。而台安按照资本营运观念，项目本身就是资本，可以以项目生财，通过资本营运实现政府与投资者双赢。把一些基础设施建设项目、可经营性项目推向市场，公开招纳建设业主，广泛吸引外资、内资和民间资本，扩充城建资金来源。在房地产开发、市场建设等可经营项目的开发上，去年以来，台安县利用域外资金，共实施了龙泽园小区、龙城花园小区、世纪花园等6个旧区改造项目和府西巷商贸城、爱家建材超市二个市场开发改造项目，总投资5亿元，拆迁棚户区12万平方米，旧区改造项目之多、投资规模之高、拆迁面积之大、工程进展之快均创历史最高水平，有效解决了台安县多年来存在的“城中村”脏、乱、差，市场多、挤、杂等影响城镇形象的老大难问题。

　　在建设新城区、改造老城区，建立工业园区、农业园区的“四区”建设过程中，台安人的最大收获，就是产生了以经营城市为牵动，实现经济社会协调发展的效应。一是拉动旧区商贸繁荣。第一批出售的17家行政机关和事业单位都处在商业黄金地段，出售后大部分用于发展服务业，旧区的商品流通将更加活跃，市场秩序将更加规范。根据保守统计“四区”建设可新增税费达2000余万元。二是拉动就业岗位的开发。新区建设期限为9年，长时间、大规模的基础设施建设将使相当数量的城乡剩余劳动力充实到建筑行业，近1—2年就可提供就业岗位4500余个。据统计，行政新区办公楼、公检法办公楼、安居工程、公园改扩建六项重点工程，就已安排就业800余人，台安一度出现“满街找不到施工队”的景象，商贸餐饮、运输等行业经济指标分别增长3和5个百分点。

　　总结台安发生的翻天覆地的巨变，县长麻德明说：“在以求发展为目的的经营城市打造环境实践中，我们有两点深刻体会：一是只要志不夺，就能做到难不畏、贫不惧、机不失。二是要为民做事，尤其是做大事，就必须有敢冒风险和化解风险的信心和精神，从中产生的向心力和凝聚力，使广大干群同心同德、万众一心、建设新台安那种撼天动地的气势，完全有理由相信台安大地将会迎来新的发展和进步。”

　　有着悠久历史的台安人民正以勤劳勇敢和智慧的画笔，描绘最新最美的画卷。

　　图一:台安新城区远景

　　图二:小龙湾医院

　　图三:台安高科技农业园

　　图四:秦沈铁路客运专线台安站

　　图五:台安工业园区办公楼(记者马烈首席记者王海虹)