6月23日，湖北省天门市人民法院开庭审理了一起经济纠纷案，原告是天门市政府，被告是租赁经营天门市政府宾馆的该市国有企业———南方集团。在我国，“官”告“民”的案件本已罕见，由市政府在本市的法院起诉自已下属的国有企业，并让市法院审理这样一个上下关系复杂的纠纷，更是稀奇。

　　今年6月23日，湖北省天门市人民法院开庭审理了一起在湖北省颇为引人关注的经济纠纷案，以至省内多家新闻媒体赶赴天门市法院听审。该案的原告是天门市政府，被告是租赁经营天门市政府宾馆的市粮食局下属的国有企业———南方集团。

　　湖北省天门市政府状告南方集团一案，在社会上引起强烈反响。8月18日，记者赶赴天门，对此案进行调查采访。

　　曾一度红火的天门宾馆早已失去了往日的风采———记者看到，宾馆三个客房楼两个关闭，仅一个3号楼为偶尔投宿的客人和留守人员开着；豪华的接待大厅内空无一人。据说，宾馆内的“红灯笼娱乐城”曾是招揽客人的招牌，如今已是冷冷清清，落满灰尘的沙发、桌椅封堵了进“城”的楼梯口，除了宾馆外临街还有几间营业的门店，天门宾馆简直就像是一座死城。盛情难却一年扭亏

　　天门宾馆位于闹市中心。一份当年的资料显示：截至1996年底，宾馆员工共有108人，累计亏损550万元。宾馆不仅管理落后，而且设施陈旧。100多个客房中80％的卫生间管道漏水，70％的电视机图像不清，床铺的利用率达不到30％。除此以外，宾馆欠银行的贷款利息无法支付，水电欠费无法偿还，员工工资没有着落，基本处于停业状态。通常情况下，宾馆内部的职工人数要比客人多几倍。宾馆成了政府的一个沉重包袱。

　　为解决宾馆经营亏损的难题，当年市委、市政府经过几番研究，选中了当时在天门市效益较好的企业———市粮食局下属的南方集团。天门市人大主任甘良华对记者说，为了让南方集团接下这个宾馆，当时的市委、市政府主要领导多次找南方集团的负责人做工作，并承诺提供一切可能的优惠政策。

　　对于市政府的恳请，南方集团十分慎重，毕竟谁都知道这是一个烂摊子。经历了大约一年的调查、论证之后，在市领导的多次催促下，南方集团终于1997年6月12日与政府签下了《租赁经营合同》，《合同》约定南方集团对天门宾馆实行整体租赁经营，经营期限为10年，截止日期为2007年6月12日。

　　南方集团租赁宾馆之后，按照合同要求，接收了宾馆的全部职工，并自筹资金1000多万元对天门宾馆进行了全面改造。为筹集资金，他们忍痛关闭了下属的摩托车厂、饮料总厂，甚至变卖了客车、货车。同时集团在宾馆实施了新的管理模式———“干部实行聘任制，员工实行聘用制，工资打破档案制”，宾馆职工的劳动积极性得到了提高。与此同时，宾馆设施的大量更新，也使天门宾馆的接待能力和接待档次得到了提升，从1997年下半年到2000年，天门宾馆几乎包揽了市内所有重要会议和政府的接待任务，企业经济效益与社会效益达到了同步增长。据财务报表显示，1998年，天门宾馆上缴的税费相当于过去宾馆最好年景的10倍；餐饮部上缴利税相当于宾馆过去的30倍；客房年收入突破了270万元，当年，《湖北日报》等省内媒体曾以“天门宾馆移嫁南方集团”等为题，对南方集团盘活市府宾馆的成功经验进行了报道，天门市政府也把宾馆的经验当作天门市改革试点的成功典范在全市加以推广。说了不算管理越权

　　但南方集团进一步投资发展宾馆的计划却被市政府的“改制”计划打乱。2001年初，市政府突然决定对宾馆实行“改制”———要求宾馆职工买断工龄，与“国有”脱钩。南方集团总经理范照祥认为：作为企业，这样大的改革，在操作前要制定出详细的方案和措施，要向职工讲清、讲透政府决定这么做的目的和意义，不仅要让职工从观念上接受，还要让职工看到改制的最终结果是符合职工长远利益的。同时，南方集团作为宾馆的经营者，市政府在操作这样一个涉及全体职工切身利益和改变企业用工机制的事情之前，即使考虑稳定的因素，也应该与他们进行有效的沟通。

　　由于事先的准备工作不足，市政府的改制方案引起了原宾馆职工的不满，一些职工甚至用过激行为阻止方案的实施———有的职工上班不在岗上，有的职工将宾馆客房楼门上了锁，以发泄不满情绪，严重影响了宾馆的日常管理工作。市政府的这场“改制”最终流产了，但它给天门宾馆的经营和管理带来的后果是无法挽回的。2001年，宾馆客房年收入只有140万元，2002年经营情况进一步恶化，全年收入只有87万元，100多名员工被迫下岗，宾馆也陷入了严重的亏损和瘫痪的泥淖。

　　2002年，为缓解因改制诱发的政府与原宾馆职工之间的矛盾，市政府提出与南方集团终止《租赁经营合同》建议，让南方集团作改制的“替罪羊”，南方集团不得不以大局为重接受政府的建议，政府也答应南方集团“无条件服从，有条件清偿”的要求。但令南方集团没有想到的是，市政府在得到南方集团同意解除《租赁经营合同》的默许后，竟不待评估、清算及南方集团为提前终止合同有关补偿要求达成协议，就匆忙向原宾馆职工宣布了这个决定，并公布了宾馆临时领导班子成员的名单，启用了“天门市招待所”印章。市政府的严重越权管理，使宾馆陷入了极端混乱的状态中。

　　据调查，2001年底，市政府与南方集团双方债权债务结清后，政府欠南方集团268万元，目前还欠168万元没有支付。市政府单方提出终止宾馆租赁合同后，双方曾委托评估机构对南方集团投入的资产进行了评估，评估机构认定和双方认可：南方集团投入的千万资产使用5年，还有残值588.6万元。按照“协议书”与相关文件，市政府应补偿南方集团投入损失至少550万元。而市政府只同意补偿55万元，南方集团没有接受。2003年1月13日，市政府以南方集团欠交2002年租金等费用70万元为由，将企业告上法庭。

　　湖北达仁律师事务所律师胡琼树告诉记者，造成天门宾馆目前局面，都是因为天门市政府单方违约和不讲诚信。按《租赁经营合同》规定，南方集团接手天门宾馆后，政府应按约办理企业法人变更登记手续，但虽经南方集团多次申请，法人变更登记手续却至今未能达成；擅自决定改制不仅侵犯了承租方的经营自主权，还干涉了企业依照自身建立起来的制度进行的有效管理；南方集团在与市政府签订《租赁经营合同》时，宾馆东则广场的开发权是作为南方集团租赁经营宾馆的一个条件写入合同中的。但政府竟不顾企业利益，将其开发权拍卖，致使南方集团仅此一项就损失数百万元。南方集团虽然接受了政府提前终止合同的建议，政府却在双方尚未达成清算补偿协议前擅自将宾馆经营权转让，这是典型的“一女嫁二夫”行为。让人难以置信的是，今年初，市政府一方面将企业告上法庭，在企业不知情的情况下，于10多天后又找企业签了一份补偿南方集团投入损失的《协议书》，政府这样不守合同信用，真让人难以理解。政府毁约纠纷难解

　　为了解本案久拖不决的原因，记者来到了天门市政府。政府办公室一位严姓科长，将一份《天门市人民政府与南方集团租赁经营合同纠纷的情况反映》交给记者，算是政府对此案的解释。该《情况反映》上称，市政府与南方集团所以毁约的原因是：“时至今日，南方集团未交纳一分钱租金”。然而，关于此事，记者已经得到了两份证据，证明南方集团在1999年6月就上交市政府租金40万元，以及2000年底，南方集团为市政府垫付各类费用150万元等。分管副市长曾签字作出同意以费用抵租金的决定。对此证据，天门市审计部门已经认可。

　　天门市人大主任甘良华对记者说，天门市政府与南方集团签订租赁经营合同的整个过程他是知道的，发生的纠纷他也大致了解。他告诉记者，1996年时，为了把天门宾馆租出去，市委和市政府的主要领导都找过南方集团的领导人范照祥，恳求他们把宾馆租赁下来。当时的天门宾馆是个烂摊子，谁接过来都会感到很沉重，但南方集团最终还是接下了这个宾馆。南方集团和市政府发生纠纷后，特别是市政府在天门法院起诉南方集团的事情发生后，他感到不可思议。为此，他找过市委书记和市长，认为用这种方式来处理这起租赁纠纷是不合适的。同时，他还认为这两个原、被告在行政上不是平等主体的关系。他说：“我听政府有人说这次政府告南方集团是老子告儿子，我说不是，这是爷爷告孙子。南方集团是粮食局下属的一个国有企业，这样的纠纷，你让天门市法院来审理，法院怎么审？如何审理公正？对这起纠纷最了解情况的是市政府办公室的一个副主任，现在也是这个人代表市政府处理与南方集团的纠纷，据说这个人到市法院指使法官，要法官这么审那么审。你是代表政府和企业打官司，打官司为的是公平、公正，作为政府的官员怎么能这么办？输了官司是小事，输了政府的形象就是大事了。”

　　南方集团副总经理李胜海对记者说，此案从市政府提出终止合同，进行清算补偿，到法院开庭审理已经一年多了。一年来，他们不仅承受着沉重的精神负担———他们是在和自己的“父母官”打官司，而且承受着巨大的经济损失———估计在200万元左右。作为企业，他们确实像市政府办公室的一个副主任所说：“我们是大政府，你们是小企业，看谁拖得过谁！”———他们无法和“吃官饭”的拖下去，但他们也不愿不明不白，在是非不清的情况下，丧失企业和职工的利益。他们只是真诚地期待市政府能面对现实，与企业真诚沟通，尽快解决这场纠纷。

　　目前，这起官司已引起全国各大媒体的关注。天门宾馆已是门庭冷落，杂草丛生。几位一年多没有领到工资的留守人员，尽职地守护着企业的财产。见到记者，他们欲哭无泪。宾馆负责人为维护企业的合法权益，已经变卖了自己房产，以凑足律师费和“父母官”打官司。

　　一个曾经红红火火的天门宾馆，竟落到如此境地。本报将继续关注这场官司的结局。

　　南方集团关于要求与市政府理顺账务、抵减承包金等费用的请示(摘)

　　市人民政府：

　　我集团租赁经营天门宾馆以来，市委、市政府予以了很大的支持，合同履行比较正常。据悉，市政府最近决定拍卖宾馆东侧土地，为了对历史、对政府和对企业负责，我们要求尽快理顺双方账务。现将有关事宜请示如下：

　　一、南方集团应上交市政府的费用

　　根据《租赁经营合同》规定，截至2000年底，南方集团应付市政府1235575元。其中应缴租金78.65万元；应付49万元的财政借款利息13450元；银行利息我们已付3万多元，差额由我集团承付；应缴纳员工养老保险金422175元。

　　二、市政府应付南方集团的费用

　　南方集团为市政府垫付的各类费用，1999年6月已由审计部门认定，副市长付文尧、孔圣坤及政府办副主任刘宏彪曾签字认可，同意抵减40万元租金，但市政府办至今没与我们办理结算手续。目前，我集团代政府垫付的费用，政府应付的接待费用及应补偿的相关损失预计达184万元。

　　请市政府及时派专人对双方账务进行清理核实，以利结清我集团按合同约定应上交的相关费用，余款可偿还财政借支。

　　附副市长签批：同意用垫付资金和接待费用抵减承租金等，由政府办派人据实结算。2000年11月22日

　　终止租赁经营协议书

　　甲方：天门市人民政府

　　乙方：天门市南方集团

　　甲方提出终止天门宾馆租赁经营合同，进行协商清算以来，双方委托天门会计师事务所对乙方租赁天门宾馆后，新增的所有资产进行了评估。根据天门会计师事务所2002年10月份提供的评估依据，乙方投入资产尚有残值588万元（以正式评估报告的实际数为准）。双方就解除合同后如何清算补偿的方式进行了认真协商，达成以下协议：

　　1.终止合同清算补偿按本次评估的残值减乙方租赁期满后的残值，为甲方对乙方投资损失进行补偿的价值。

　　2.测算2007年6月12日止的乙方投入资产的残值，按甲、乙双方2002年10月10日评估纪要第四条和本次为解除承包合同进行评估的计算方式测算。

　　3.2007年6月12日止的乙方投入资产残值的测算，甲、乙双方共同委托有资质证书的机构进行评估。

　　4.此协议书一式两份，甲、乙双方各执一份，从签订之日起具有法律效力。

　　2003年元月26日