煤城新生：七台河市改革国有中小企业报道（上篇）

http://www.sina.com.cn 2003年10月18日10:26 黑龙江日报

　　尚合峰王秋月本报记者郭振伟

　　走进七台河市水泥厂简陋的会议室，四面的墙壁上满是证书和奖状，这是在每个曾经辉煌的国有企业里都很容易看到的景象，既昭示着企业曾经有过的辉煌，同时也映射着曾经有多少部门、多少人可以对它发号施令。

　　和水泥厂一样，七台河市167户长期以来已经习惯于被人们称作“国企”的企业，而今都和政府脱了钩。曾经在企业中拥有处级、科级等名目繁多的行政级别的企业干部和它正式的、聘用的员工，而今用一个称呼就可以概括了——民营企业的从业人员。

　　七台河市自2000年开始的国企改革，到如今已经基本划上了句号。“一个人被狼追的时候，跑得最快”

　　七台河共有市属国有企业220户，其中固定资产5000万元以上的中型企业7户，其余全是小型企业，2000年到2003年，三年的时间里，167户国有企业完成了改革，占91%。也就是说，“除了公益性的企业、除了那些实际上已经找不到影儿的企业，能改的全改了。”

　　而2003年全省进一步深化国有企业改革才刚刚开始。七台河为何有这样的高明、这样的远见，走在了全省的前头？七台河市委副秘书长李书谦说：“实在不是我们比别人高明，而是被现实情况逼得没办法了。”

　　李书谦这样来解释“没办法”的内涵：“当时，企业多数都开不出工资来，工人堵在市委、市政府门前要饭吃。国有企业的问题不解决，书记、市长什么也别想干。”

　　这种表象的背后是这样的数字：1999年七台河市市属220户国有中小企业，平均资产负债率超过100%，亏损面高达84%，停产半停产企业超过60%，企业拖欠职工工资，最短的5个月，最长的34个月。压力到了极限了。就像一个人被狼赶的时候，跑得最快，而那个时候我们也怕呀，所以市里头才定了一个‘不争论、不宣传、不张扬’的三不原则。”胆量问题

　　如果说改革这两个字在1978年提出来的时候，还是新鲜得不能再新鲜的话，到今天，中国人对这两个字已经熟悉得不能再熟悉了。国企的改革从1984年全面铺开，至今已经走过了近20个年头。

　　七台河市水泥厂的工会主席黄显振1983年进厂，已经工作了20年，如果要写《七台河水泥厂改革志》的话，黄显振无疑是最佳人选。“这么多年来，我们什么招都试了，厂长承包责任制、资产总承包、委托经营，都没有从根本上克服原有体制的固有弊端。”

　　“没有克服”的含义是，到1997年的时候，七台河水泥厂负债1779万元，资产负债率达137%%，账上没有一分钱，库里没有一点原料，拖欠职工工资17个月。

　　“改革搞了这么多年，搞完了股份制之后，就有点走不下去了，原因就在于，这么多年改革，都是绕着产权搞，能绕的弯儿都绕尽了，再改，只能拿产权开刀了。”李书谦说。

　　这个时候，七台河市到温州、台州学习国企改革经验，学来了三条检验国企改革是否成功的标准：是否退出了国有阵地；经营者是否持大股；股权结构是不是向社会开放。

　　“实际上十四大、十五大、十六大上，针对国企的改革一次比一次说得明白，除了关乎国计民生的大企业、产业，都要退出竞争性领域，七台河市属的企业连一户大型的都没有，又何谈关乎国计民生？”

　　解析理论是身兼市委研究室主任的李书谦的长项，他同时也明白，尽管中央已经明确了精神，但在国有经济根深蒂固的东北三省，还没有真正的大面积推开国企改革的实践。大范围的“退出”所牵动的诸多问题，决不是几条简洁清晰的中央精神所能涵盖得了的。

　　“因此问题的实质就不再是能不能改，而是敢不敢改了。这要冒风险，一旦在细节上出了问题，国有资产流失的罪名是逃都逃不了的。”李书谦说。

　　谁敢拿政治生命来豪赌一场改革？大河跑冰排

　　2000年，七台河市开始为当地的国有企业书写终结篇，第一批先拿出了桃山选煤厂、茄子河煤矿、水泥厂、啤酒厂和第二塑料厂等5户企业进行试点。

　　5家企业每一户都由市领导带队，从体改委、经贸委、财政局、国资局等一大堆行政机关抽调人员组成工作组，“几个月几个月的蹲在企业”，制定方案、筹备职工代表大会。根据市里的统一精神?敖羯栈稹⒙夜保煨母铮褪遣欢娴模缓笠桓龀导湟桓龀导涞恼夜と肆模龉と说乃枷牍ぷ鳎肮さ男睦矶白詈笾钡绞被墒炝耍沤铱恕薄?

　　“七台河改革的路子是趟出来的，刚开始我们非常小心，摸着石头过河，思想也比较保守，所以现在回过头来看，先改的企业都觉得不合适了，吃亏了。”李书谦说。

　　“当时有一个禁区：地方国有煤矿。国有煤矿能不能改，涉及到矿产资源，当时全国还没有一个先例，”七台河市体改办主任关永奎说，“我们就反复和省矿产资源局请示沟通，请他们来煤矿调查了解，最后取得了他们的同情和支持。”

　　通过这样小心翼翼的试探和摸索，七台河市以整体退出为宗旨的国企改革日渐全面铺开，“后来是越弄越顺，一批二三十个、三四十个，你看过大河解冻吧，就像大河跑冰排一样，应改的184户企业，两年多的功夫，能改的全都改完了。”

　　于是，2003年就成为了一个分水岭，一方面国有资本基本退出了竞争性领域，为政企分开、政府回归本位做了最彻底的手术；一方面民营经济中空降了一批有规模、有素质的生力军。

　　实际上，在国有资本不断退出的同时，改革所激发出来的活力已经显现。2001年，七台河市结束了连续10年的亏损局面，2002年同改革之前的1999年相比，退出国有行列的企业利润翻了一番，税金增长了67.3%，综合效益指数提高了30点，用于扩大生产经营和技术改造的资金翻了近3番。

　　由此，困顿了多年的煤城在一场波及广泛、影响深远的改革中萌发了的希望，这希望不是来自国家的扶持、市场的变化、资源的突现等诸如此类的外部因素，而是来自它本身产业肌体的新生，一种顺畅的自我造血、自我调整、自我发展的新体制正在旧的产业群体中扎根催发，从而使人看到了煤城的新生。

　　（黑龙江日报）