煤城智慧：七台河市改革国有中小企业报道（下篇）

http://www.sina.com.cn 2003年10月19日10:24 黑龙江日报

　　尚合峰王秋月本报记者郭振伟提要

　　国有企业的问题，国家看得很清楚，地方看得很清楚，老百姓看得也很清楚，问题的关键不在于该不该改，而在于究竟要怎么改，怎样在纷繁复杂的矛盾纠葛中完成国有企业的改革，这需要超智慧的办法。

　　七台河有一个工厂，本来是一个“怎么看都应该盈利的企业”，可是1998年5月却不得不实施了破产，1051名职工失业，7446万元资产闲置。“什么原因呢？举一个例子你就明白了，个体户往工厂里送煤，一车煤从这个大门进去了，记个账，从另一个门又出来了，然后再从原来的门进去，又记了一次账，一车煤能反复卖上好几遍，没有人为国有资产负责。”七台河市委副秘书长李书谦介绍说。

　　七台河还有另一个工厂，省内的阿城市建了一个同样的工厂花了8000万元，七台河却花了2.7亿元，光银行贷款就扔进去了1.5亿元。同样的产出不一样的投资，因此从建成之日起就开始亏损，到1999年企业固定资产2.2亿元，负债4.2亿元，欠发职工工资232万元，拖欠职工风险金15.3万元，欠交职工养老保险金706万元。“当时全市所有的小煤矿都骗遍了，再也没处骗了，马上就要停炉了。”七台河市体改办主任关永奎介绍说。

　　诸如此类的国有企业向决策者画出了一连串巨大的问号：这样的企业怎么改？职工拿什么来安置？债务拿什么来化解？而这一连串的问号也可以合并成一个问号，那就是改革的成本从哪里筹措？创造买主

　　“这次改革，除了破产，全部出售。”关永奎介绍说。

　　出售，一方面要有有价值的东西，一方面要有买主。前一个方面来说，七台河全市国有企业整体资不抵债，亏损面达85%；后一个方面来说，一个经济长期萎靡的煤城，要想在两三年的时间里，一下子找到一二百个有实力、有意愿的买主，谈何容易。

　　因此七台河的改革中，除了少部分企业直接卖给了外来资本，大部分企业的成功改革都得益于一种“创造买主”的政策。

　　七台河市水泥厂，改制前资产净值355万元，其中的155万元已经在上一轮的股份制改造中由全体员工购买，剩余的200万元资产，呆坏账处理89万元，工伤、假退人员安置用掉67万元，再剩余的部分，职工集体购买30%，经营者个人占70%，其中经营者出资购买25%，配股25%，赊股20%，从而使企业的经营者陈玉山在改造后的企业中，股本比例占到了20%以上。

　　“这次改革的一个核心是经营者持大股，这也是借鉴以往的经验，保证改制后的企业竞争力。那么经营者买不起怎么办？我们就量化出来一部分资产安置职工，使资产的总量变小，”关永奎介绍说，“还买不起，我们再配一块，也就是买一配一，配送的股份经营者有受益权，没有所有权，最后还有缺口的，又通过适量的赊股来解决。”

　　“实际上，这些办法都是在解决很多经营者买不起也不愿意买的问题过程中，逐渐形成的，有点像市场上的交易，不愿意买，我再加一点，一点一点的诱惑，然后促成交易。”七台河市委副秘书长李书谦说。

　　根据省政府研究室调查组的调查，改制后的企业中，经营者持股比例平均56%，高的则达到了70%。最大的利益与最大的困难

　　“职工的利益是最大的利益”，七台河市委副秘书长李书谦说。

　　“职工的安置是最大的困难”，七台河体改办主任关用奎说。

　　一个利益、一个困难，把职工在改革中的地位再明白不过的表达出来。

　　职工的利益不解决好，不要说改革能不能改成，就是改成了，一旦出现了大的波动，稳定的大局受到了影响，什么样的改革都无法长远。

　　“职工对改革的担心主要来自对自身利益的担忧，”关用奎说，“一方面是心理上的，总是觉得我是国有企业的职工，现在一下成了民营企业的员工，一旦不好了，那就什么指望都没有了。另一方面是现实的考虑，就是看你这次安置的具体条件怎么样。”

　　省政府研究室调查组为七台河市改革中安置职工的做法总结出“八个一批”：依法清理解除劳动关系一批；改制企业留用一批；有偿解除劳动关系一批；纳入养老保险统筹退休一批；量化资产养起来一批；新?舷钅课梢慌挥呕菡吖睦阅鄙芬慌荒扇朐倬鸵抵行暮偷捅Ｒ慌?

　　然而原本已经资不抵债的企业，如何运用量化资产的办法？债务化解

　　“1984年开始的利改税、拨改贷以后，实质上的含义，就是国家这个国有企业的出资主体主动放弃了出资人的地位，那么国有企业原本在计划经济时代就没有什么积累，一下子失去了出资人的再投入，甚至连流动资金都要从银行贷款，从而导致了许多国有企业早已经不属于自己，而成了债权人———银行的企业。”北京大学经济学院院长助理黄桂田说。

　　企业名义上属于地方政府，实质上属于银行，正是许多地方国企改革遇到的又一个重大的难题。

　　一方面从银行的角度讲，它要保证国有资产不流失，不会轻易的允许债务的化解；另一方面，如果大批老国有企业的债务不能化解，银行的债权只能是个虚数，国有资产实际流失只会更加严重。

　　省政府研究室调查组对七台河市化解债务的方法总结了4个方面，其中一个是“抵贷返租”，就是把已经资不抵债的企业交还给银行，同时企业从银行手中以能够承受的价格返租回来，一方面企业原来承担的债务没有减少，另一方面企业减轻了原来难以承受的利息负担，经营出现好转，银行得到的租金虽然没有利息的数额高，却实现了真正的兑付。

　　另一个方法叫做“打包回购”，就是把一些债务沉重的企业交还给银行，银行再按照国家的规定交到资产经营公司，由于资产经营公司拥有按照资产的实际价值进行处置的权利，因此企业可以从资产经营公司以少于原来债务总额的价格把自己买回来，从而减轻了债务负担。

　　“国有企业的资产出售、债务化解，至今仍没有公认的成型经验，这个时候，可以说，只要在操作的过程中不存在营私舞弊的行为，什么样的方法都可以尝试。”关于七台河市的改革，黄桂田作为一个经济学者，做了这样的评价。（黑龙江日报）