城市化，广东发力大提速(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月19日15:29 金羊网-羊城晚报

　　追踪广东新一轮发展潮③

　　打破割据　整合资源　加快城建　提升质量

　　本报记者　杜星　周敏　通讯员　陈宇莹

　　大广州、大佛山、大惠州……珠三角的城市“合并”浪潮在涌动；东莞新区、顺德新区、南海新区……珠三角的城市建设浪潮在掀起。在新一轮经济发展潮中，广东的城市化进程已进入以资源整合和质量提升为特征的提速期。

　　根据国际经验，城市化水平达到30%、人均GDP超过1000美元以后，就会有一个加速发展的阶段。广东城市化水平2002年达到36%(按户籍人口统计），人均GDP接近1800美元。从“村村点火、户户冒烟”，到“农民进城、工业进园”，广东的城市化在经历了一个从不自觉到自觉、从外延型到内涵型的发展过程后，开始从量到质的飞跃。

　　打破诸侯经济　整合城市资源

　　这是广东省近年来的一连串大动作：

　　大广州“合并”了番禺、花都两市，将版图一下子扩张到了珠江口，从而摇身变为沿海城市。

　　大佛山把顺德市、南海市、三水市、高明市尽入“囊中”，雄心勃勃地欲打造广东第三大城市。

　　大惠州“合并”了惠阳市,“圈住”了大亚湾，城市发展空间一下子扩大了五倍。

　　还有：江门市“合并”了新会市；珠海市“合并”了斗门县；汕头市“合并”了潮阳市和澄海市……

　　这一波接着一波的城市“合并”浪潮，成功突破了广东尤其是珠三角改革开放以来长期存在的“诸侯割据”，以及由此导致的资源浪费、效率低下等一系列城市发展的瓶颈，大大强化了中心城市和区域性中心城市的幅射功能。“过去一个小小的佛山，从顺德‘打的’进不了南海地界，从南海打电话给顺德要拨长途。现在行政区划统一了，原来26个收费站也砍剩六个，干什么事都方便多了。”佛山的老百姓如是说。“过去一个佛山市存在着四级政府，谁也不服谁管，规划建设各搞一套。如今大佛山一成立，就用‘四纵九横两环’的交通网，构筑出气势恢弘的大佛山蓝图，统一进行基础设施、文化设施的配套、分工，资源整合立见功效。”佛山的官员如是说。

　　大佛山带来的变化，是广东行政区划大调整带来变化的一个缩影。尽管大调整牵扯到各方利益，尽管遇到重重阻力，但广东省委、省政府以“破釜沉舟”的决心与魄力完成了这个“大手术”。在此基础上，广东省的区域协调发展战略也在强力推进：构建具有对华南地区强大辐射能力的由大广州、大佛山组成的广佛都市圈；构建以外向型经济和高新技术产业为主导的由深圳、东莞、惠州组成的珠江口东岸都市区；构建内外经济各占一半，以生态环境取胜的由珠海、中山、江门部分地区组成的珠江口西岸都市区。珠三角城市群的竞争力由此大大加强。

图：在广东城市化进程中，更注重的是城市质量。本报记者　叶健强／摄于广州

　　加快新城建设　提升城市质量

　　随着城市“合并”浪潮而来的，还有以提升质量为目的的城市建设浪潮：

　　在东莞新城区，沿着最宽达160米绿化带的东莞大道两侧，新落成和在建中的行政中心大楼、图书馆大楼、东莞大剧院、科技博物馆、东莞展示中心、青少年活动中心等一流大型建筑，令人叹为观止……

　　在顺德新城区，随着现代化的行政中心、会展中心、酒店、商住小区的启用，昔日的荒野农田如今出现顺德最靓丽的风景线……

　　在南海中心区，通过国际招标由美国著名公司设计的城市中轴线，以岭南水乡为特色，布置建造了千灯湖、市民广场区、酒店商务区、文化艺术中心、商业水城广场等，展示出21世纪南海的全新形象……

　　在珠三角举目四望，除了到处是现代化的新城区，每座城市的老城区也旧貌换新颜：绿树繁花的环境、修饰一新的街道、不断增添的文化设施……令人耳目一新。

　　数据表明：到2002年底,广东城镇居民人均住房使用面积24.5平方米;人均道路面积10.28平方米；人均公共绿地7.86平方米；自来水普及率100%；民用燃气普及率达88.3%。全省城市建设投入和房地产开发投入5年年均增长15％和16％。全省共有八个国家园林城市，居全国首位。

　　广东的城市过去一直以“摊大饼”的方式扩张，而今天的市长们终于意识到，对一座城市来说，比GDP更重要的是“以人为本”的生活环境。

　　“提升城市质量”已成为市长们日夜操心的头等大事。

　　踏足今天的南粤大地，你会明显感觉到，接待你的主人不再招呼你去参观五星级企业，而是会兴致勃勃地带你去观赏城市新貌。

　　一位东莞市的领导说，东莞要把“国际制造业基地”打造为“国际制造业名城”。这仅是两字之差，但是，基地只管生产，而名城则是对产业的技术支撑、服务支撑、市场支撑。只有把城市建设好，才能提供载体，留住人才。东莞领导的这番见解道出了广东市长们思维的重大转变。

　　制度改革创新　村民转为居民

　　城市化的本质意义就是将农民转化为城镇居民。

　　随着广东的城市化进入提速期，户籍管理制度和土地使用权流转制度的改革与创新，使珠三角土地上的农民，正逐步摆脱对土地的牵挂，而成为真正意义的城市居民。

　　记者在顺德看到，通过农村股份合作社股权固化、量化集体资产、转变村委会职能等一系列措施，顺德化解了农村长期遗留的矛盾，为城市化提供了体制保证。

　　由于股权固化，土地权益得到保障，农民愿意进城了。通过量化资产，本属农民的大部分资产还给农民，既消除了基层干群矛盾，又充实了社会投资的资本金。通过转变职能，村一级不再搞经济，主要依法行政，从事社区服务。现在，顺德已从原来31个居委会增加到88个居委会。

　　记者在顺德采访了完成“村改居”的新松居委会，1700多位农民全部转为居民后，其中50%当了商贩，20%当了工人，10%当了老板，20%继续种地。村民扳着手指对记者说，过去满街垃圾没人打扫，现在有专人打扫了；过去村里要自己拿钱办学校，现在由国家负责办学；过去村干部由农民养活，如今居委会干部由国家发工资；就连水费、电费，转成居民后比过去也便宜多了。

　　记者在东莞得知，东莞的“村改居”试点，明年全面铺开后，全市农民也都将变为市民。东莞为提高居民的素质，在全市开展了以“现代人、现代生活、现代城市”为主题的教育活动。如今东莞人搓麻将的少了，游手好闲的少了。每当华灯初上，东莞市、镇、村的136个文化广场中，晚晚有数百上千人跳集体舞的广场就达70个。

　　今年7月，广东省专门发文，以前所未有的力度，对全省已核定的266个中心镇，给予资金、土地等方面的十大扶持政策。通过大力培育中心城镇的发展，使之成为承上(中心城市)启下(广大农村)，优化城乡结构和生产力布局的中间力量，以求加快引导农村富余劳动力向城镇的顺利转移。

　　（晓航／编制）