冷战结束以后，中美关系的定位处于模糊不清状态，美国内对华“敌友论”（竞争对手、战略伙伴）也时起时伏。但客观地说，双边关系并非缺乏依托，恰恰相反，中美关系发展到今天，其内涵更为复杂，构件更为丰富，对双方的战略利害更大，已完成了新基础的重塑过程。

　　认清双边关系三层构件

　　但应该看到，这种内涵丰富的构件不一定始终自动发挥合力来稳定双边关系，塑造双方关系的基础仍需努力辨别其构件的性质，以强化其积极面，控制其消极因素。一般认定这种基础构件大体可分为三个层次：一是天然性的基础。如贸易与投资合作，对双方有重大战略利益，是双边关系“稳定的基石”；二是经过努力可以成为基础性的因素。如反恐、亚太安全合作及有关战略意图方面的认知，包括军事关系在内。双方政策在不同程度上受到国内不同部门和地区利益的影响，因而成为增信释疑的最主要方面；三是惟一可能成为破坏性的因素，主要表现在台湾问题上，美国有人甚至将其称为美中关系中“惟一真正的矛盾所在”。不过分析人士认为，尽管布什政府亲台，但并不希望台独势力自主发展而冲击中美关系。

　　美国内政变形中美关系

　　从中美建交20多年来的风雨历程可以看出，中美关系受美国国内政治的影响明显，特别是政府更迭的影响更加突出。新政府往往都要奉行与前政府有“区别”的政策，以体现新政府的“新”和“个性”，中美关系常常为此付出不必要的代价——跌宕起伏，摇摆不定，从而形成中美关系特有的曲线。当然美国国内利益集团林立，“对到底愿意看到一个怎样的中国意见不一，政出多门，因此在战略政策上不能始终如一，对华政策有失和谐”，这也是造成中美关系曲线的原因。

　　固定渠道处理“撞机”

　　观察家们认为，美国对中国仍存在很多误解，这有可能造成严重后果。中美双方都已经意识到这种危险，并开始采取应对措施。美国外交关系委员会的专家史国力透露，美国国防部计划由高官与专家组成一个小组，研究如何同中方建立一种沟通机制，以便今后出现类似“撞机”事件的危机时，能有固定渠道立即进行磋商。有了这样的沟通机制，一旦这两个大国之间出了事，有关部门就知道找对方的哪个部门、哪个人，双方怎么谈、谈什么。如果这样的机制建立起来，中美之间的相互信任将进一步增强，这对中美两国乃至全世界都大有益处。

　　新华社记者 汤水富