9月28日，陈水扁在民进党党庆大会上悍然宣布，明年民进党要完成“举办公投、连任、立委席次过半”三项任务；2006年，民进党将与台湾民众“共同催生台湾新宪法的诞生”。岛内舆论一针见血地指出，“催宪说”是“台独迷梦”的重要步骤，完全是“台独时间表”。

　　陈水扁“台独时间表”的出笼，事出有因。

　　一是转移岛内民众视线，为明年选举固票。“催宪说”是陈水扁“一边一国”、“公投立法”谬论的延续。由于政绩不佳，分化泛蓝阵营、政策买票等选举招数也未能收到明显成效，陈水扁只得通过抛出“催生新宪”这类廉价的“统独”议题来凝聚“台独”基本票，将选举议题从经济民生扭转到“统独”方面，以掌控选举议题的主导权，挑起“族群之争”，转移岛内民众对其施政不力的视线。陈水扁当局评估，目前陈水扁与“连宋配”的差距仅为6%，“催宪说”将为陈水扁增加5%的选票，绿营可由此转败为胜。

　　二是“制宪建国”为民进党的固有主张。从上世纪90年代开始，民进党就积极参预“宪政体制改革”，借“修宪”进行分裂祖国的活动，鼓吹制订“新宪法”，成立“新国家”，妄图以“公投”、“制宪”等手法来达到“台独”目的。陈水扁上台后，在“新中间路线”的掩饰下大肆推动“渐进式台独”，“台独”活动已从反对国民党、取得执政权转变为“公投、制宪建国”，“催宪说”出笼是“台独”势力执政后推行“渐进式台独”的必然结果。

　　三是提振民进党士气，为打好明年选战做准备。民进党上台后不仅迅速黑金化，以往的所谓“清廉、民主”形象大受影响，而且内部争权夺利、矛盾重重。民进党骨干张俊宏甚至公开声称民进党要找回“党魂”。同时台联党迅速占据“急独”领地，使民进党政治空间更显狭小。在此情况下，陈水扁只得提出更“独”的政治诉求，李登辉说2008年是实现“台独建国”的“大限”，陈即提出2006年要完成“独立制宪”，把自己装扮成“民主斗士”，以提振民进党士气，最大限度地凝聚内部力量，为明年选战做准备。

　　四是妄图以“制宪”这类“统独”议题来挑衅大陆，激起大陆奋起捍卫祖国统一、抨击“台独”的活动，进而诬蔑大陆“打压、矮化”台湾，加深岛内民众对祖国大陆的误解、敌意，利用“民粹”为自己加分。

　　陈水扁的“台独时间表”一出笼，就遭到岛内各界的强烈抨击。

　　泛蓝阵营齐声喊打。国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜痛批陈水扁的“催宪说”不仅是“无聊”还是“无知”，连战指陈水扁“催宪说”是“企图激怒大陆，从中获利”。国民党政策会副执行长张荣恭等分析认为，继李登辉提出“2008年台独建国”后，陈水扁抛出“2006制定新宪”，这是李陈的“台独竞赛”。岛内舆论直指陈水扁“催宪说”是出于选举考量，是“企图激怒大陆为明年选举加分”，严辞谴责此类把台湾带入灾难的行为，指陈水扁、李登辉“玩得爽”，“灾难、动乱却要台湾社会承担”。2000年选举支持陈水扁的长荣集团总裁张荣发也批“催宪说”是为了明年选举而演出的“政治秀”，声称自己明年不再“碰政治”。

　　美国严肃看待。9月29日，美国国务院发言人包润石在回答记者提问时逐一念出陈水扁就职时所做的“四不一没有”宣示，强调美国会继续严肃看待陈水扁的宣示。

　　民进党内部杂音不断，许多人私下对陈水扁屡屡不经过党内民主程序就做重大政策宣示颇为不满。民进党“新潮流系”总召段宜康称陈水扁此举显然是选举策略。民进党“立委”李文忠批评陈水扁不习惯党内民主，而且常说出自相矛盾或和政策相反的谈话。台联党内部对陈水扁的谈话也不尽满意，认为是“剽窃”“正名运动”的主张。台联党“立院党团”总召廖本烟要求民进党“说了就要做，不要只说不做”。台联党并计划于10月25日举行“公投大游行”，向民进党当局施压。

　　面对社会各界的强烈抨击，陈水扁又玩弄“进两步退一步”、模糊议题的旧伎俩。9月30日，陈水扁将“2006年催生新宪”改口为“2006年完成宪政改造工程”，有必要对“国会席次减半”、“单一选区两票制”、“总统选制应为相对多数或绝对多数”、“内阁制或总统制”、“阁揆同意权的行使”、“五权宪法或三权分立”等“宪政问题”进行界定，强调“最后的新宪法版本必须经由公民投票的方式由民众直接决定”。“总统府秘书长”邱义仁、“行政院发言人”林佳龙等也声称“催生新宪法不涉统独、国号、国旗问题”，不影响“四不一没有”承诺，极力突出现行“宪政体制”的不合理性，以彰显“修宪”的必要性，为自己的“台独”活动找借口。“外交部长”简又新则称已就“催宪说”与美方进行沟通，美方了解台湾立场，包润石的发言“没有贬仰之意”。台当局还一再强调“四不一没有”的前提是“大陆不武力犯台”，为其违反“四不一没有”的“台独”活动寻找托辞。

　　陈水扁的“催宪说”具有极大危害性。

　　一是陈水扁利用岛内民众渴望当家作主的美好愿望，打着“民主”、“改革”旗号推行“举办公投”、“催生新宪”活动，妄图将“统独”之争界定为“民主与反民主”、“改革与反改革”之争，从而增加“台独”活动的欺骗性；二是“举办公投”、“催生新宪”等体制内的、“切面包式的台独”活动不仅欺骗性较大，而且可以加速“渐进式台独”活动。民进党提出的“举办公投、连任、立委席次过半”三项目标，实际上就是“制定新宪”的准备工作，邱义仁称“若修宪就要对现有宪法中65%的条文进行修改”，表明“修宪”实际上就是“制新宪”，“台独”步骤更显清晰；三是陈水扁不断抛出敏感性的“统独”议题，不仅使“台独”分子的气焰日益嚣张，而且混淆视听，助长“台湾意识”中的负面因素，极有可能加深岛内民众对祖国大陆的不理解，为统一设置更多障碍；四是泛蓝阵营由于担心被民进党“抹红”、扣上“卖台”帽子，对民进党的一些“统独”议题常常只是进行策略性的牵制，而不是提出鲜明的反对意见，使“公投法”等敏感“法案”过关的机会大增。

　　陈水扁的气焰虽然嚣张，但“催生新宪”受到多种因素的影响，最终很可能是“一场迷梦”。一是祖国大陆的日益强大和岛内“求和平、求稳定、求发展”的主流民意是遏制“台独”活动发展的最主要力量；二是国际社会普遍奉行一个中国原则，“台独”在世界上没有发展空间；三是美国从其自身战略利益出发，强调维持台湾海峡现状，制约了“台独”分子的嚣张活动；四是陈水扁上台3年多来，岛内蓝大绿小的政治格局并未根本改变；五是在岛内现有体制下，无论“修宪”、“制宪”都将是一次政治利益的再分配，各利益集团必将展开激烈争斗，“宪改”极有可能成为岛内政客们的一次利益交换，以一场面目全非、不伦不类的文字游戏而告终。以“公投”为例，陈水扁起初是企图以此为突破口，为“台独”铺路、为连任加分，但在各种因素的作用下，“公投”反而成了各利益集团为自己谋利的工具，各式各样的“公投”闹剧大有层出不穷之势。因此，“催宪说”极可能成为一出新闹剧、岛内政坛的一个新乱源。(文/杨磊)