新华网北京10月20日电 （记者林红梅）党的十六届三中全会强调，要加快建设全国统一市场，促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争。以“高速、畅通”为主要特征的我国高速公路管理，却仍停留在“诸侯分割”状态。其标志就是横在高速公路上的一个个收费站。公路收费站点过密过多，成为近年来社会各界反映比较突出的问题。2002年，国务院办公厅下发通知，要求对收费站点进行清理整顿。

　　公路收费站点收了多少钱？收到什么时候停止？没有哪条路，向公众做过明明白白的说明。如今，随着（北）京沈（阳）高速公路联网收费示范工程开通，公众的期待初露曙光。

　　收费站点过多过密是多年难解决的“顽疾”

　　到2002年底，我国高速公路通车总里程突破2万公里，跃居世界第二位。但是，在我国上千公里的国道主干线上，有若干个利益主体设卡收费，将高速公路分割成一段段。

　　在公路上设收费站点，源于1984年国务院作出的“贷款修路，收费还贷”的决定，这是国家为加快公路建设发展作出的一项重要决策。我国建设的高速公路基本上是使用国内外贷款建设的。谁出资修建了公路，谁就是这条路的法人，在公路上设立收费站，向过往车辆收取通行费，用于日常管理开支、公路养护开支和还贷。京沈高速公路总投资达195．1亿元，有5个利益主体单位，共有6个主线收费站和37个匝道收费站。其中，北京至山海关段由于处于北京、天津、河北交界地段，298公里的高速公路上共设有4个主线收费站。

　　京沈高速公路收费站点多只是全国高速公路管理状况的一个代表，中国高速公路收费站点过多过密成为一道独特的“风景”。收费站点过密降低了通行效率，每到黄金周，国道主干线上的收费站点前，车辆都排起长队；交纳的通行费过高致使运输成本过高，跑运输的人亏本，阻碍了货物在全国范围内的自由流动；收费站点多还限制了公路上车辆的增多。北京至郑州600多公里的路程，却要交纳200多元过路费，比火车硬卧价格还高。

　　党中央、国务院近年来对收费站点一再进行整顿，将收费站点的审批权放在各省级人民政府。2002年，国务院办公厅下发通知，要求除省际通道外，在高速公路主线上不允许设立收费站。交通部1999年对全国公路收费站点进行了清理整顿，核发统一制式的收费站牌，使收费站点规范化，随意设点收费被制止。交通部明确规定，收费还贷公路还清贷款即停止收费。尽管年年整顿，全国收费站点数量只增不减，因还完贷款被撤消的收费站点寥寥无几。由于收费管理、核算、使用等涉及的环节复杂，政府对收费缺乏有力监管，对收多少费、多少年能还清本息等问题，核查困难。

　　“不是难在技术上，而是难在统一认识上”

　　在今年年初的全国交通厅局长工作会议上，交通部部长张春贤明确提出，要下决心向收费站点林立“顽疾”开刀。他指出：“这件事情难度很大，不是难在技术上，而是难在相关省市统一认识上。”清理整顿收费站点开展多年成效不明显的背后原因，是涉及各方面的利益，协调困难。以京沈高速公路为例，据交通部公路司公路管理处处长李华介绍，交通部公路司2001年8月就召开了北京、天津、河北、辽宁四省、直辖市有关部门的协调会，筹划联网收费，但四省市都表现出维持原有收费方式的想法。2002年10月和11月，交通部又召开了两次联网收费协调会，有关部门对撤并哪些收费站等问题仍存在较大分歧。涉及的问题主要是，不由我设卡收费，钱能收到么？现有收费系统、设备、人员怎么办？

　　为解决问题，京沈高速公路成立了结算中心，收取的通行费进入结算中心的指定银行。然后，按照车辆通行距离进行拆帐，银行根据结算中心的命令，将钱划到原来各个利益主体的帐户上。为了让各利益主体放心，各路段都派人参加结算中心的工作，所有数据都对各利益主体公开，可以随便查询，以保障自己的利益。交通部公路科学研究所拿出了“小修改”技术方案，在联网收费系统中最大限度地保留原有设施。

　　京沈高速公路沿线四省、直辖市交通主管部门的领导和各路段业主，一致选择了整体利益和长远利益，2003年3月，终于就联网收费达成共识。

　　联网收费给公众带来什么

　　京沈高速公路联网收费示范工程的实施，给公众带来什么？

　　在联网收费的背后，透露出整个高速公路管理由分割管理向综合管理转变的美景，全国统一的高速公路通行网正向公众走来。交通部副部长冯正霖宣布，交通部将在全国大力推进高速公路联网收费，我国横贯东西南北的“两纵两横”三条重要路段高速公路大通道是主要目标。届时，公众驾车从南到北、从东到西，都可实现快速通行。

　　业内人士指出，京沈高速公路联网收费的最大好处，是各利益主体单位收了多少通行费如今变得一清二楚了，多长时间能还完贷款也清楚了，公路收费真正能做到明明白白。对于还完贷款的收费站，政府就可以将其拆除，通行者就不用再交钱了。虽然京沈高速公路联网收费并没有降低通行费，但这套管理体制推行后，公众能很清楚地了解某收费站什么时候结束收费。

　　交通部副部长冯正霖指出，交通主管部门和公路管理机构要由方便管理者转变为方便使用者，尽可能地为道路使用者提供周到的服务。京沈高速公路联网收费就是一个示范，改掉自己原有的收费方式是麻烦，但方便了车辆通行者。

　　京沈高速公路联网收费成功表明，只要把服务人民群众的根本利益作为出发点，敢于正视困难，解决矛盾，我国社会生活中面临的诸多难点问题就能逐步加以解决。（完）（来源：新华网）