有一颗执政为民的高度责任心

http://www.sina.com.cn 2003年10月21日07:11 深圳商报

　　有一颗执政为民的高度责任心

　　———蛇口国税分局试点税收执法责任制纪实

　　近年来，我国的税收执法环境越来越复杂，偷税与反偷税、腐败与反腐败这两对矛盾的斗争日趋激烈。从曝光查处的一些涉税大案来看，都有税务人员参与其中。究其原因，不

外乎是平时操作随意，疏于过错责任追究，问题积少成多，最后积重难返。面对日趋复杂的税收执法环境，为规范执法，铸就反腐保廉的坚强防线，作为全国税务系统文明单位的深圳市国税局蛇口分局，时刻以曝光查处的涉税大案为鉴，保持高度警惕，努力探索规范内部管理和执法业务流程的新方法。

　　从1998年以来，深圳市国税局蛇口分局先后率先在全省国税系统实行了办公自动化，率先在全国税务系统引入ISO9000质量管理体系，推广了全国统一税务征管系统（CTAIS）。实践证明，这些措施极大地提高了该局的执法质量和执法水平。该局因此先后荣获“全国青年文明号”、“全国税务系统文明单位”、“全国创建文明行业工作先进单位”等称号。但是，经过几年的运行，当执法质量和执法水平提高到一定程度后，进一步上升的趋势变得平缓了，甚至部分指标开始停滞不前。

　　一件事情最能反映问题：该局领导对执法中出现的问题一致认为应该“打板子”，但涉及到具体责任人时往往却难以认定，出现问题谁都有责任，但谁都不负主要责任；谁都有错，却追究谁谁喊冤。究其原因，原有制度对税务人员那些既不构成犯罪，也达不到纪检监察立案标准的所谓小过错，执法尺度太宽泛，而且只是要求怎么做，做错了如何处理却没有条款说明。这就出现了这样的情况：作为税务执法人员，只要所犯错误不越过行政处罚这一“雷池”，就可高枕无忧。

　　面对这种新的挑战，蛇口分局能否继续先行一步，在行政执法改革方面探索出一条新路子？2002年9月，在深圳市国税局党组作出推行税收执法责任制的重要决定时，蛇口分局领导班子抓住机遇，主动请缨，按照国家税务总局和市国税局党组确定的方向，率先在深圳国税系统试行“税收执法责任制”和“税收执法过错责任追究制”。市国税局党组对蛇口分局予以高度信任，同意了这一请示，并在市国税局成立了由局长刘军总负责，副局长段光林具体负责，各职能部门参加的领导小组，具体指导蛇口分局进行税收执法责任制试点工作。

　　打造规范税收执法“金钥匙”

　　2002年10月，蛇口分局开始酝酿打造规范税收执法的“金钥匙”。他们在翻阅了大量法律法规资料并借鉴兄弟单位经验的基础上，历时两个多月，于2002年底初步建立了税收执法责任制度体系，撰写和整理出了一套完整的蛇口分局“税收执法责任制”和“税收执法过错责任追究制”，并从2003年开始全面推行。“两制”的中心点是把一条粗放的权力线变成了环环相扣的权力链条。即从分局局长开始，到副局长、科长，直到一线具体的执法人员，链条上的每一环，包括每个执法岗位有哪些执法权限，执法依据是什么，执法程序有几个，执法目标和要求是什么，执法责任是什么，都一一用文字或图表的形式确定出来。从而使每一个税收执法人员，都明确了自己应该干什么、怎么干，干错了会受到什么惩罚，做到了职权责相统一。

　　他们根据工作性质和内容，按照税收征管活动的不同类别，结合CTAIS系统的岗责体系和运行要求，在原有ISO9000作业指导书的基础上，共设置了62个执法岗位，规范了74项工作规程，制定了《考核对照表》和《税收执法责任考核评价（暂行）规定》两项考核评价体系，并按照国家税务总局《税收执法过错责任追究办法》，结合该局执法责任的特点，制订了适合自身的追究办法，明确了责任追究仅适用于执法过错行为———税收行政执法活动中虽然违章、违规，但不构成行政处分或刑事处分以及依法承担赔偿责任、追究执法过错责任的行为。

　　同时，对于法无所禁、又无明确规定的追究手段，他们进行了大胆的尝试。分局拿出部分经费，作为执法责任考核季度奖和年度奖。体现出奖励和惩戒相结合的思路，考虑将责任追究起步阶段的重追究过渡到其完善阶段的重奖励。

　　这是一项不同寻常的自我监督举措。

　　一方面，以往制定的制度，都是对第一线的执法人员提出要求，各级领导总能幸免于责任追究。但此次的追究制度却概莫能外，连“一把手”的领导责任也难逃处罚。另一方面，一些普通税务人员过去出现过错，只是个别地受到局长或科长的批评，现在却要在全局通报，并扣发奖金，这对他们是一个不小的振动；更何况一些普通税务人员已习惯于“对上责任有余对下责任不足”的管理方式，但现在自己在某个环节因出错被罚，其所在科的科长和分管局长也要按照规定，承担一定比例的连带责任，这不?盟嵌怨ぷ鞯脑鹑胃小⒋砦侍獾慕魃餍杂旨由盍艘环帧?

　　蛇口分局为何要在全局推行执法责任制？我们就此对蛇口分局局长欧阳海鹰进行了专访，同时也采访了其他局领导。

　　蛇口分局副局长梁瑞琦深有感触地说：“对税务干部进行责任追究，其目的并不是要处罚干部，也不是要否认干部，而是及时打预防针，对干部起警示教育作用。工作中出现失误是正常现象，而且多数不是主观故意的。但如果对这些失误熟视无睹，不加追究，小失误就可能发展成大失误，非主观故意的失误就可能发展成由于主观因素造成的失误，个别干部还可能因此走上违法违纪的道路。所以，实行税收执法责任制，其根本目的是要规范执法，保护干部。”

　　蛇口分局分管执法责任制的副局长罗帼秀介绍：我们推行的税收执法责任追究制，其实质是ISO9000工作的细化和延伸，它是在分局已经制定的ISO9000岗责体系的基础上，对工作岗责、工作流程的进一步细化，并补充了责任追究的内容。应该说，在分局推行税收执法责任制后，分局的ISO9000国际质量管理体系又向前推进了一步。从推行的效果来看，这项工作对提高执法的规范性和效率都起到了积极的推动作用。最明显地表现在制度的运行初期：我们在2002年11月开始试运行这一制度，在这一个月中，发现了不少问题，只有43.64％的业务人员能拿到全额考核奖，到了2003年第一季度，业务人员的执法责任心就明显提高了，拿到全额考核奖的业务人员达到了80.25％。

　　蛇口分局纪检监察员彭越介绍：腐败的滋生，往往和缺乏监督的权力相联系。整个执法机关分成62个执法岗位，74项工作规程，通过分权，使得各个执法者在一个执法行为的各个环节中互相监督，互相制约，在很大程度上起到了遏制腐败的作用。她作了这么一个假设：以往如果某纳税户想认定一般纳税人资格，而某税务管理人员又有帮忙的意图，他可能会故意出现执法过错；但现在不行，因为这一执法行为有多个环节，多人负责，事情就不那么容易办了。如果有人超过自己的执法权限，擅自决定，就属于执法过错，要被追究过错责任。另外，一些纳税户了解到这些情况后，都知道税务人员的执法裁量权小多了，纠缠执法人员的人也少了。

　　依法行政是压力也是动力

　　执法一线的税务人员，作为税收执法责任制最普遍的压力承受者，“责任追究”像达摩克利斯之剑一样在自己头上高悬，那么，他们是怎么看待这项制度的实施的呢？

　　负责税收执法责任制检查的监察科陈副科长告诉记者：每次检查和追究后，不仅被追究干部的触动很大，其他没有被追究的税务干部也感觉压力不小。因为，别人犯的错误有的自己以前也犯过，有的错误自己可能也会犯，现在必须吸取别人的教训，加强业务学习，规范执法行为，不然自己就有可能上“黑名单”，扣些奖金是小事，丢脸面是大事。

　　一线的税务人员告诉记者：税收执法责任制，用我们的话说，这叫“岗位分解，责任到人，对号入座”，每一个执法环节，都有了具体的执法责任人，包括第一责任人、直接责任人和连带责任人。每一执法环节出现执法过错，哪怕仅仅是执法文书中填错了一个日期，都有具体的追究条款、追究程序与之对应。它既是压力，也是动力，深刻改变了我们的工作方式。

　　业务科的一位同志，由于过去未把“按时办结”作为一项金科玉律来执行，因而被检查组扣分、处罚。经此教训，他立即认识到循章办事和增强工作责任心的重要性，认真研读了相关文件后严格执行，再未犯过类似错误。

　　鞭策落后可以增强责任心，与此相应，奖励先进也激发了税务人员的积极性。每季度检查后，分局都会给予考评优异者一定奖励。一位获全额奖的同志这样说，我并非很在意这些奖励，而是在意奖励背后所体现的对我工作的高度肯定。适当的奖励和坚定的工作态度是互为补充的，由此形成的良性循环令全局上下一片满意，问卷调查显示：分局有98％的同志对执法责任制体系表示认可，认为其可以提高执法水平和执法质量，对于改进机关作风、提高工作效率有着一定的促进作用。

　　通过税收执法过错责任追究制度的落实，蛇口分局的税收执法行为进一步规范，执法质量和效率大幅度提高，纳税人满意度也达到历史最高水平。同时，通过规范税务人员的执法，分局基本杜绝了不按职责办事的行为，分局组织的税收收入稳步增长。2002年，组织税收收入12.53亿元，完成市局下达的预期收入指标的102.84％，超收0.35亿元。今年1至9月，组织税收收入10.0443亿元（含免抵调库额），完成市局下达的预期收入指标的90.85％（含免抵调库额）。

　　规范执法让纳税人感到满意

　　从纳税人的角度看：试行税收执法责任制，就是为了更好地营造公平的纳税环境和优良的投资环境?Ｒ残砻挥斜仁指芩得魑侍獾牧耍诮衲晟习肽甑穆舛鹊鞑橹校伤叭硕陨呖诜志肿芴逅笆辗衤舛却锏?94.45％，比去年上升3个百分点。他们普遍反映，通过税收执法责任制，我们看到了蛇口国税树立新政风的希望。

　　一个曾做过律师的纳税人何先生说：我们不仅需要一个办税环境舒适、服务措施齐备、办税态度优良的税务机关，而且需要一个能维护税法尊严的税务机关。作为一个内部监督机制，税收执法责任制可能解决不了税收执法中的全部问题，但是，行政机关不规范的执法行为频频见诸报端的时候，税务系统对执法权的规范、治理和规划，的确让作为其行政相对人的纳税人感到宽慰。

　　一位在蛇口分局办税多年的杨老先生深有体会地说：前几年，自己来蛇口分局办事时，窗口工作人员的服务质量较差，工作也不是很积极，办完一件事经常要花很长的时间。有时一些表格递交进去以后，要经过三番五次的催办才迟迟办下来。现在实行了执法责任制，工作态度有明显的转变，办事效率也提高了，以前花一个星期办完的事情，现在最多三天就可以办结了，而且也不用自己打电话催办，工作人员在承诺的时间内办好后自己会立即打电话通知我们。

　　税务人员正在耐心地辅导纳税人填写申报表格。廖万育摄

　　作者:深圳商报记者李怀今关键通讯员佘萱