在完善税收执法责任制的道路上不断前行———访市国税局蛇口分局局长欧阳海鹰

　　国家税务总局于2001年出台了《关于全面推行税收执法责任制的意见》，标志着税收执法责任制的正式全面推行。按照国家税务总局税收执法责任制分三步走的计划，2003年底前要在全国税务系统实行基本统一的岗位职责和工作规程。作为深圳国税系统推行税收执法责任制的试点单位，市国税局蛇口分局的税收执法责任制该如何进一步完善并深入下去呢？深圳市国税局蛇口分局局长欧阳海鹰近日接受了本报记者的专访。

　　记者（以下简称“记”）：蛇口分局是全国税务系统文明单位，又是全国第一家引入ISO9000质量管理体系的税务机关，税收执法质量应该是很高的，是什么原因促使你们实行税收执法责任制呢？

　　欧阳海鹰（以下简称“欧阳”）：推行ISO9000标准以来，对于规范我们的税收执法行为和内部管理方面起到了极大的促进作用，但经过几年的运行，当执法质量和执法水平提高到一定程度后，进一步上升的趋势变得平缓了，甚至部分指标开始停滞不前。经过分析，我们发现了问题所在，即ISO9000重在规范执法程序和执法行为，更多地强调为纳税人服务，通过体系运行能够发现问题所在，也能够通过与纳税人沟通、管理评审、内部及外部审核进行预防或是纠正，但是在如何调动广大干部职工的积极性，如何确保不合格行为不会再次出现方面存在缺陷，确切地说，是缺乏有效的奖惩激励机制。这正是我们希望通过推行执法责任制能够解决的问题。

　　记：蛇口分局实行税收执法责任制已经有1年了。这一年多来，税收执法责任制开展得怎样呢？

　　欧阳：我们实行税收执法责任制后，在促进依法治税，提高税收征收质量，加强队伍建设等方面都取得了显著效果。一是初步建立了科学化、规范化的执法过错责任追究体系，使各项制度更加完善、科学；二是执法人员的工作责任心和积极性有了较大的提高，执法质量和执法水平得到较大提升；三是“以纳税人为中心”的服务理念得到进一步深化；四是有效解决了ISO9000体系在奖惩激励机制方面存在的不足；五是两权监督得到具体落实和有效延伸；六是有力促进了分局组织文化的建设。在日前进行的纳税人满意度调查中，纳税人满意率达到94.45％，为历年来的最高水平。

　　记：对于进一步完善税收执法责任制，蛇口分局有没有一个计划，准备怎样来完善呢？

　　欧阳：我们准备从五个方面着手进行完善：一是建设积极向上的机关文化，积极探索“以人为本”的国税机关文化，培育税务人员对机关的认同感、归属感，以激发税务人员的主观能动性和创造力；二是有效整合ISO9000体系与执法责任制，我们将对两个系统的管理理念和具体操作方式进行整合，形成一个集合两套系统优点的管理体系。同时，成立独立的质量管理部门，统一负责有关质量管理工作，建立起日常化的工作机制；三是建立和完善科学的考核评价体系，设立基于数学模型的评价指标体系。我们还将考虑对行政管理和后勤服务人员也纳入考核评价，消除“岗位陷阱”；四是加快推进信息化建设，努力实现现有各种软件、管理平台、网络资源的整合，实现各系统的交互，并建立独立的执法责任制体系模块，实现体系运行和考核的日常化；五是深化人事制度改革。我们将在机关引入竞争机制方面进行探索，科学配置人力资源，如科学计算各岗位工作量，合理设置岗位；建立与考核评价体系相对应的基于人员能力的“职能工资制度”，使各类人员的工资待遇与其责任、能力和贡献挂钩。

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