吕先声

　　解决“三农”问题，必须加快工业化城镇化进程，以促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，大幅度提高农业生产率和现代化水平，增加农民收入。这个近年来形成的共识和指导思想被称之为“功夫在农外”。笔者同意这一观点，但认为，在运用“农外”功夫解决“三农”问题时，需要注意以下几点。

　　一是不可因为重视“农外”功夫而忽视增强“农内”功夫。“三农”问题既与工业化城镇化紧密联系，也有其自身规律。因此，解决“三农”问题既要在“三农”之外下功夫，也要在“三农”之内找出路。如长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制，加大对农业的投入和支持、加快农业科技进步及农村基础设施建设，深化农村改革、减轻农民负担，加快发展农村教育卫生事业、提高农民的科学文化素质、促进农村经济社会协调发展等，就需要通过“农内”功夫加以解决。有些问题，如农业和农村经济结构调整、推进农业产业化经营等，则需要“农内”与“农外”功夫双管齐下方能奏效。近些年来工业化城镇化进程加快而“三农”问题却依然突出的事实告诉我们，“农外”功夫代替不了“农内”功夫。所以，加快工业化城镇化进程并不意味可以忽视加强农业基础地位，也不意味可以忽视加强党对农村工作的领导。当前有的县乡干部中存在着的只重一面的倾向应当引起重视并加以纠正。

　　二是不可因为加快城镇化进程而忽视城乡协调发展。城乡发展是相互影响相互促进相互制约的。一方面，城镇二、三产业集中，是科教文化中心，昂起城镇这个“龙头”，对促进农村发展具有重要作用。另一方面，农业作为国民经济的基础地位并没有改变，仍占全国人口多数的农民收入高低、农村市场大小又在相当大程度上决定着城镇化进程的快慢。现实情况是，我国不但城镇化水平比较低，而且农村经济社会发展滞后，农民收入远低于城镇居民，城乡差别仍在扩大。因此，既要承认城乡差别的必然性，又要看到繁荣发达的城镇是不可能长期建立在落后的农村基础之上，城乡反差过大势必制约城镇的进一步发展。一些地方多年开拓农村市场而收效不明显的事实说明，在加快城镇化进程的同时，必须使农村经济社会也得到更快发展，以逐步缩小而不是继续扩大城乡不平衡。

　　三是在推进工业化城镇化进程中要切实保护好农民利益。工业化城镇化的目的是为了发展包括农民在内的广大人民群众的利益，如果以损害农民利益为代价，那就有违初衷。随着工业化城镇化进程不断加快，农村特别是城镇周围土地被征用的数量越来越多，导致一些地区数量不少的农户成为无土地、无职业、无收入的“三无”人员。解决这一问题，除治理开发园区过多过滥、谨防“圈而不用”外，还要征地费补偿合理，并严防中间克扣截留，决不能让农民吃亏。要把“转土地”与“转农民”结合起来。近年来浙江有的地方坚持“政府征地、政府安置”，以土地换社保、变一次补偿为终生保障，从根本上保障失地农民切身利益的做法和经验，很有借鉴价值。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）