邢天才

　　振兴老工业基地是当前社会各界广泛关注的话题之一，也是日前召开的十六届三中全会强调的一项重要内容。老工业基地的振兴涉及方方面面，如调整产业结构、完善现代企业制度、健全社会保障体系、加快生产要素市场化步伐等多个方面，但老工业基地调整、改造所面临的一个重要问题，就是“人往哪里去”，既包括下岗职工的再就业、新增劳动力的就业，也包括国有企业职工的身份转移等问题。由于多种历史原因和现实因素的制约，我国老工业基地下岗失业人员的再就业问题较为突出。在老工业基地深化改革走向振兴的过程中，仍将不可避免地出现新的下岗失业。因此，在探讨振兴老工业基地的具体对策时，传统国企下岗人员的再就业问题，以及与此相关的更广泛范围内的城市困难群体就业问题必须高度重视。这关系到老工业基地的可持续发展，关系到改革发展稳定的大局，关系到人民群众的根本利益和国家的长治久安。

　　就当前总的就业形势来看，我国需要突破国有企业下岗失业人员再就业、高校扩招后毕业生就业矛盾以及农村富余劳动力向非农产业转移等几个关口。目前就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与供给总量过大、素质不相适应之间的矛盾，具体表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问题已经成为一个带有全局性的大问题，它不仅影响经济、财政乃至金融发展，而且影响着社会稳定和我国建设小康社会目标的实现。对于这一问题，党和政府高度重视，先后制定了一系列政策，劳动和社会保障部启动实施了“加强职业培训提高就业能力计划”。这些措施对扩大就业、促进下岗人员再就业发挥了积极的作用。但需要指出的是，在我国加快建立市场就业机制的进程中，政府的确要大力促进就业、广开就业门路，但政府又不可能将再就业的问题“包下来”。在不同的就业群体中尤其是城市困难就业群体，除政府应采取特殊的扶持政策外，在需要社会、教育部门就业培训支持的同时，还需要金融的支持。

　　从就业与经济的关系以及金融对经济的贡献来看，通过金融支持困难群体就业，特别是进行创业，促进经济发展，以此创造更多的就业机会也是我们解决失业与再就业问题的重要途径。事实上，通过金融手段对城市困难群体就业进行多元支持，不仅体现了金融创新精神，而且还会达到社会效益与经济效益双赢的目的。

　　对城市困难群体就业实行金融支持，是市场经济条件下保护困难群体利益的需要。在社会主义市场经济建设过程中，必须要处理好经济发展与劳动就业的关系。社会主义市场经济一方面要用市场作为资源配置的基础手段，追求经济的高效益，另一方面则要用社会主义制度来保障公平和公正，特别是保护城市困难群体的利益。对城市困难群体就业实行金融支持就是一项重要的举措。通过加强技术培训，鼓励失业人员自谋职业、自主创业并提供信贷资金支持，对促进城市困难群体下岗失业人员再就业具有重要意义。

　　通过银行信贷等方式鼓励失业人员自谋职业、自主创业，是实施金融创新的要求，也是实现由单纯“就业”向“创业”转化的桥梁。金融创新的一项重要内容是业务创新，目前在就业领域中，存在着有技术而缺乏资金，或有资金而缺乏技术的现象，影响就业者实现自主创业。在这种情况下，通过金融业务创新，如实行小额贷款政策、设立创业基金等，鼓励创办资金少、见效快的个体私营企业，开辟就业新领域，为就业者提供更多的创业机会和创业条件，是鼓励失业人员自谋职业、创造性就业的有效措施。从更深层次讲，也是金融向企业渗透的有效途径。

　　从经济与金融的互动关系看，采取积极的财政金融政策，促进经济发展，能够创造更多的就业岗位，为劳动者打开一条宽广的创业之路。同时，就业压力的缓解与就业规模的扩大，将推动多种所有制经济快速、持续、稳定增长，产生良好的社会效益，从而为金融发展营造较好的宏观环境和微观基础。

　　当然，提供多种形式的金融支持只是解决城市困难群体就业的一种途径，但是一种值得重视值得研究的可行路径。以我国目前的经济发展规模，新增的就业岗位相对于不断增长的人口而言是不足的，随着人口压力的不断增长，就业压力还将增大，而这一矛盾将持续20到30年后才会有所缓解。因此，做好下岗失业人员再就业工作，是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会、企业及教育部门等齐心协力，并需要实行积极的经济、金融政策予以支持，才能实现预期的目标。我们在制定政策的时候，既要考虑长期解决的办法，又不能忽视当前所应采取的应急措施；应标本兼治，在加强技能培训、扩大就业的实际行动中，区别对待不同层次、不同素质的就业群体，提高他们的就业能力、工作能力和职业转换能力。特别是对于就业大军中的城市困难群体，除实行特殊的扶持政策外，应通过金融支持，鼓励其自谋职业，成功创业，以提高我国的总体就业水平。稿件来源：光明日报（来源：光明日报）