执行咋就这么难？齐白生

　　案件难执行

　　到法院要求执行自己的案子，已成为36岁的吴如新几年来生活中的一件事情。

　　2003年9月25日上午，家住贵州省凯里市的吴如新照例到市人民法院执行局。下面是他与执行法官的一番对话———

　　“法官，我的案子拖了几年，什么时候才能执行？”

　　“如果被执行人不是公安局，我们早就执结了。”

　　“难道公安局就可以不执行法律？”

　　“我们早已下达了《限期执行通知书》，并多次进行过交涉，他们不履行，我们也没有办法。”

　　“法律不是有规定，对拒不执行生效法律文书的，法院应当采取措施强制执行吗？”

　　“现在执行不了的案子多的是，你可以向有关部门反映嘛，我们确实难执行。”

　　吴如新只好走出法院大门。这只是他三年多来要求执行中极其平常的一次。

　　意外遭解聘

　　1988年，22岁的吴如新踏进了凯里市公安局交通警察大队，成为一名光荣的人民警察。从工作那天起，他刻苦钻研业务知识，利用业余时间自学了公安管理大专课程，并取得了毕业文凭。他多次被评为先进工作者并获嘉奖。

　　1996年5月10日，吴如新被突然告知：市公安局下文将他解聘。事发突然，吴如新懵了。他说：“我是经市政府下文，由市人事劳动局严格考试、考核后，被正式录用的民警，怎么说解聘就解聘？”

　　凯里市公安局解聘吴如新的理由有两点：“1994年8月31日，吴处理驾驶员杨某汽车肇事时，不秉公执法，随意裁定责任者，受害者不服，使此案久拖不决；1995年10月23日，吴处理另一起交通事故时，不作立案登记，不向事故处理科领导汇报，擅自保管肇事者交付伤员的治疗费1000元，影响伤者治疗时间”。

　　对此，吴回忆说，按照道路交通法规的有关规定，交通事故责任者对责任认定不服，可在15日内依法向上一级公安交通管理机关申请重新认定；在另外一起事故中向肇事者收取1000元，是按当时队里规定，为确保案件顺利处理，在放行肇事车辆时所收的押金，并开具了凭证。所以，不存在“不秉公执法”和“擅收押金”的问题。

　　艰难的申诉

　　起初，吴如新向有关部门提出对不公处理进行复核。在毫无结果的情况下，1996年6月2日，向市劳动争议仲裁委员会申请仲裁。6月29日，仲裁委以“不符合受案范围”为由，下达了《不予受理通知书》。据仲裁委相关人员回忆：“当时没有受理此案，是由于公安局隐瞒了吴如新的录用程序。”

　　此后，吴如新便踏上了艰难的申诉之路。在他坚持不懈的努力下，终于引起了相关部门的重视。原国家劳动部、贵州省劳动厅、人事厅、公安厅以及黔东南州人大、州公安局对他的遭遇十分关心，分别作了相关批示。

　　1999年6月，市劳动争议仲裁委员会重新受理了此案，并开庭进行了审理，于12月28日下达了仲裁裁决书。裁决书认定：“市公安局单方解聘吴如新事实不清，证据不确凿，理由不充分，应予纠正”。裁决：“撤销凯里市公安局作出的《解聘决定》；恢复吴如新工作，享受同期录用人员待遇；由凯里市公安局补发吴如新自1996年4月至1999年12月的基本生活费”。

　　吴如新原以为，自己的冤屈可以告一段落了。可裁决生效近半年，未见公安局自觉履行法律所确定的义务。

　　2000年5月16日，吴如新向市法院递交了强制执行申请书，交了执行费。随后法院向市公安局下达了《限期执行通知书》。此后，一年多时间，市法院多次与公安局交涉，均无所获。

　　2001年8月，市法院向州中级法院请示提级执行，未果。吴如新提出，如果执行有困难，应逐级上报省高院，遭到拒绝。

　　12月28日，州中院将案卷发回市法院，并指令依法执行。当吴如新找到市法院负责执行此案的某法官时，他说：“不好强制执行。”

　　万般无奈之下，吴如新想到申请国家赔偿。2002年7月4日，吴如新向市法院提出司法赔偿申请，要求确认执行工作局行使权利行为违法，并赔偿由此造成的直接经济损失6万余元。但两个多月未见答复。9月22日，吴又向州中院递交了第二份司法赔偿申请书。12月28日，中院复函称“不属于受案范围，不予受理”。接着，吴如新又向省高院赔偿委员会申请赔偿，同时向高院执行局申请执行。

　　法律界关注

　　对此案执行难的问题，北京法学专家郭振纲认为：“司法最后救济的方式是法理使然，任何人受到非法侵害都可以通过司法救济的方式求得公正。法院不仅要行使好审判权，而且更重要的是能将执行权行使到位。要杜绝生效法律文书在执行上打折扣的问题，必须完善我们的执行制度。”

　　法国巴黎第一大学博士郑爱青以“法国劳动法规定雇主非法解除劳动合同应承担的法律责任”为例，提出解决我国出现的类似此案执行难的问题。他认为：“要彻底解决执行难，必须有一套严格的法律、制度，对非法解雇劳动者的，雇主要承担相应的法律责任。”

　　贵州铁力律师事务所律师焦仁政认为：“当今社会都在呼唤司法公正，当事人的合法权益在法院都得不到保护的话，势必会影响法律的尊严与正义。”

　　凯里市人大代表王泰麒说：“生效法律文书得不到执行，必然会出现法律白条，这不仅会挫伤人们运用法律自我保护的积极性，同时也会损害执法部门的威信和形象，有碍于我国社会主义法制建设的进程。

　　监督未停止

　　尽管此案尚没有一个结果，但各级有关部门及领导从来没有停止过对吴如新的声援：

　　贵州省委政法委曾8次将此案批转相关部门处理，并派人到当地组织州、市公安局、政法委、法院7家单位共同协调此事；

　　贵州省公安厅政治部、纪委6次督办此案，并派人到凯里市公安局督办；

　　黔东南州人大两次作过批示，5次督办；

　　凯里市人大两次调阅此案卷宗审查，并多次监督；

　　多家新闻媒体对此案也都作了报道。

　　如今，为打这场官司，吴如新已被折腾得满头白发，还欠下了3万余元的债务，但吴如新誓将自己的官司打到底。