疏通血脉（下）

　　企地共建联防联治网络东营油区治安秩序稳定

　　本报通讯员刘延成本报记者袁成本

　　今年前8个月，山东省东营市各种刑事和治安案件下降了两个百分点，而油田生产区内的案件和涉油案件则下降了两成以上。

　　东营市地处我国第二大油田腹地，该市把油区治安作为重中之重，作为综治一票否决的重要内容。为了确保油区治安秩序，1999年开始实施“三个坚决免除”———凡村民、居民参与涉油犯罪、造成重大损失的，坚决免除村委、居委党支部书记职务；凡村(居)两委成员参与涉油犯罪、影响恶劣的，坚决免除所在乡镇或办事处党委书记职务；凡原油收回队参与涉油犯罪的，坚决免除所在乡镇或街道办事处分管书记和上级油区办主任职务。一开始，有人没有把“三个坚决免除”当真。不久，东营区石口镇发生涉油案件，镇分管书记和政法书记被双双免职，全市上下震动很大，各级领导抓油区治安的决心和力度随之大增。

　　2000年11月，东营市与胜利油田共同提出了“油地共建，联防联治”的新思路，之后，共同建立起高效运转的油区治安管理体系。油田和驻地三级综治办实行“联席会议制度”，定期通报情况，联手解决问题，为及时化解矛盾、维护油区稳定提供了有力保障。东营市各级地方党委、政府，与辖区油田单位层层签订“封闭式管理”责任书，明确各方责任，把严打、防范涉油犯罪的各项措施落到实处，有效地减少了盗窃油田物资和破坏油田生产设施案件。垦利县是石油主产区，境内有油田6个采矿厂的近九千口油气水井。该县公安局与胜利采油厂共同组建了“油区治安联防指挥中心”，形成了统一指挥，机制灵活，快速反应，联合作战的格局。为维护油区秩序，垦利县法院于去年5月成立了油区巡回法庭，他们通过调解、审判，稳妥处理涉油纠纷，教育和警示广大油区群众。该巡回法庭抓住典型案件，举一反三，深入油区以案释法，提高广大农民的法制观念。对那些阻挠油田生产的少数不法分子，巡回法庭果断依法处理，保障了油田的生产和施工秩序。东营区与油田整合各方力量，于今年5月组建了“油区治安联防大队”，形成了维护油田治安秩序的强大合力。以“治安联防大队”为依托，东营区以镇和街道为单位，目前正在开展“无涉油刑事案件月”竞赛活动，并准备了90万元专项经费用于兑现奖励。到目前为止，东营市共建立油地结合联防队伍213支，队员达10388名，成为维护油区治安的生力军。打孔盗油非法炼油新疆油田治安形势不容乐观

　　本报记者 吴亚东 潘从武

　　今年8月14日，新疆克拉玛依至独山子输油管道107公里处被违法犯罪分子打了一个洞，致使原油外泄高达20余米，造成30多吨原油渗入地下，污染棉田17500平方米，间接损失数百万元。

　　8月18日，新疆呼图壁县至乌鲁木齐石化厂的天然气管道被违法犯罪分子用钢锯锯开一个口，造成天然气外泄，此段天然气停输，石化一车间被迫停产。

　　在塔里木油田区附近的库车县有20多家非法土炼油厂，有的地方甚至是一家连着一家。

　　这是记者近日随全国整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动联合检查组在新疆检查时所了解到和看到的部分情景。

　　据记者了解，近年来，新疆积极整顿和规范原油和成品油市场流通秩序，依法查处违法经营原油260余吨，查处违法经营成品油5033吨，查获假冒伪劣及不合格成品油4497吨，取缔非法炼油场(点)200余个。

　　据不完全统计，两年多来，新疆仅油田所在地公安机关开展各类专项行动14次之多，破案231起，依法取缔一批非法炼油场(点)。克拉玛依市公安局根据油田刑事犯罪的特点，2002年先后开展了春季“严打”、惩治盗窃油田生产资料犯罪等专项行动，共破获盗窃油田生产资料、破坏油田生产设施等刑事案件125起，打掉犯罪团伙9个，追回经济损失200余万元。

　　令人不安的是尽管新疆有关方面采取一定措施，加大了打击力度，但是涉油案件还是频频发生。对此，新疆专项整治领导小组办公室主任、新疆维吾尔自治区公安厅副厅长刘克勤对记者说，新疆涉油案件尤以油田周边居民作案较多，同时，油田周边“三小一点”情况屡禁不止。油田周边小化工厂、小土炼油厂、小冶炼厂及非法收购站点几经清理，虽有好转，但风头一过，又死灰复燃。另外，作案团伙受利益驱使，由最初的“自盗自用”逐渐演变为盗、炼、销一条龙。还有油田单位内部管理也存在漏洞。从油田生产资料和油品被盗发案情况看，新疆的多数案件是因为油田单位内部管理不严，使违法犯罪分子有机可乘，致使大量国家财产流失。

　　检查组在检查后认为，新疆油田存在的问题较多，其中，三大问题严重地影响了各大油田的生产治安秩序。

　　首先，油田企业和油田公安改制后，带来防范不力问题。准东油田改制前是由准东勘探开发公司统一管理的，改制后分成了大大小小的几十个独立法人单位，原先统一的内保工作，现在却条块不清，职责不明，给治安防范工作带来隐患。此外，塔里木油田生产区域涉及阿克苏、和田等多个地区的多个县市，而塔里木石油公安局改制后移交地方，更名为巴音郭楞蒙古自治州石油公安局，由于石油公安局前缀了“巴州”，有些地区认为该局只负责巴州境内的油田治安，因而工作上有的不配合，甚至抵触。塔里木油田分公司总经理助理段晓华对此十分担心：“‘属地管辖’对塔里木石油公安局来讲，势必会影响对涉油犯罪的打击力度和油田治安防范工作。”

　　其次，地方保护主义在一定程度上阻碍了专项整治行动。有些地区急于发展地方经济，政策明显带有地方保护性，造成土炼油厂不断滋生，形成了广泛的原油销赃市场。检查组在巴州石油公安局侦查人员的配合下，检查塔里木油田生产区附近的土炼油厂取缔工作时，接到群众举报，在库车县境内一处离公路近30公里的荒山中发现一处非法生产的小土炼油厂，3名生产人员两人逃走，一人被当场抓获。就在执法人员依法强行予以取缔和捣毁时，得到消息的当地有关部门工作人员赶到现场，以该地区不属巴州石油公安局管辖为由，阻碍警方执法。

　　另外，油田内部防范工作存在薄弱环节。检查组在检查中发现，一些单位领导重生产、轻防范，重经济指标、轻预防犯罪的思想仍然存在，安全管理制度和防范措施不落实。有的生产单位将大量的生产资料运到施工现场，一放就是很长时间，没有人看管，有的被盗了，单位还不知道，这种情况比较严重。另外，油田内部职工与犯罪分子相互勾结，盗卖、侵占油田物资者大有人在。

　　对于以上检查中发现的突出问题，检查组要求新疆各有关部门把打、防、管、建结合起来，建立一套行之有效的防范机制，使新疆涉油刑事犯罪得到有效遏制。建立长效机制刻不容缓———来自对甘肃庆阳石油矿区整治的报道本报记者白宗正涉油案件时有发生

　　甘肃省庆阳市作为长庆油田的诞生地、主产区，油产区主要在北部的庆城、环县和华池三县，涉及31个乡镇99个行政村，总面积达5600平方公里。石油产业作为革命老区的新产业，拉动全市经济超常规、跨越式发展的新动力，庆阳市始终将油厂区治安当作经济发展和政治稳定的大事来抓。自2000年以来，全市共破获各类涉油刑事案件846起，抓获涉案成员1728名，依法取缔非法土炼油炉289座，收油点187处，使涉油刑事案件发案每年都以50%的速度下降。

　　然而，由于受利益驱动，一些不法分子仍然铤而走险，各类涉油案件时有发生，扰乱了油区的正常生产，也使国家蒙受损失。今年7月，国务院《关于开展油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动方案》下发后，甘肃省成立了由副省长罗笑虎任组长的专项行动领导小组。庆阳市委、市政府召开常委会议进行专题研究，部署工作。省、市、县共摸排出7个重点整治问题，9类涉油犯罪活动作为打击的对象。庆阳市确定重点整治区域达26个，并组织力量走访群众9千多人次，进行调查清理，从中摸排出线索47条、重点案件30多起。经过查证，陇东油区共有272口油井由于种种原因目前仍被一些单位和个人非法占用开采，其中133口油井被油田单位和个人非法占有。清查违章建筑物占压输油管道100多处，私拉乱接、非法用电3820户。

　　专项整治行动开展以来，全省共破获涉油刑事案件60起，抓获作案成员85名，查处涉油治安案件65起，打击处理101人。六大不可忽视问题

　　自专项整治行动开展以来，对维护油区治安稳定起到了积极作用，但由于受各种因素的影响，油区的治安问题仍容易反弹，其中的一些问题仍不可忽视。

　　一是盗抢原油的问题仍然突出。一些群众法制观念淡薄，存在“靠山吃山，靠水吃水”的思想。近三年来，庆阳市油区平均发案下降幅度达50%以上，但器械打眼盗油、锯口盗油作案手段现代化，作案成员集团化，作案方式暴力化、隐蔽化，打击难度增大。

　　二是由于历史和企业管理上的原因，存在着采矿权变相转让，非法占井致使原油生产管理比较混乱，依法回收难度大。一些部门在配合上不能协调统一，特别是两条输油输气管线经过的县，违章建筑有建在管线铺设之前，也有建在铺设之后，由于群众利益所致，违章建筑的拆除难度大。而一些违章建筑，也就成为不法分子打眼、锯口盗油的“温床”。记者近日在庆城县马岭镇管线经过的村庄里看到，一些不法分子为了盗偷油，在自家房里、地里挖地道，有的地道长达50米，由于隐密性强，这给打击和管护带来了极大的不便。

　　三是由于庆阳市的财政困难，公安机关为保证油区的治安稳定，长年投入大量的警力和车辆装备从事油田治安整治，工作经费捉襟见肘，制约了整治工作的开展。

　　四是油井和输油管道管护措施未能完全落实到位，有的管线还裸露在外，给锯口、打眼盗油提供了方便。有的地方没有很好落实“管、卡、查、堵、整”等工作措施。随着油田的迅猛发展，油井和管线增多，管护难度加大，公安警力不足，专业保安队伍还未建立起来，依靠群众来看管，有限的管护费，群众积极性很难调动起来。从1994年庆阳陇东石油矿区企地双方对油(水)井、输油管线管护实行第一轮有偿承包以来，当时核定的庆城、华池和环县共有油水井1656口，输油管线2241.4千米，承包管护费为700万元，而如今北三县共有油水井4803口，输油水管线4594千米，承包经费到今年只增加了300万元。

　　五是长效管理机制不到位。从目前情况来看，油区重点整治和承包管护虽然已有多年，但许多问题仍未彻底解决，地企双方如何更好地沟通、合作仍亟待时日，至今还未有一个全面有效的维护油区长治久安的管理办法。

　　六是地方观念转变和兼顾地方利益仍是个不可忽视的问题。由于石油是国家控制的，大部分税收和利润都上交国家，长庆油田真正对庆阳市地方财政的拉动力很小。庆阳市又是传统的农业地区，经济发展缓慢，财政十分困难。一些基层乡镇干部认为老百姓偷油是快速致富的一种办法，因而有“睁一只眼闭一只眼”的心态。因此，如何兼顾地方利益，要有一些切实可行的税收、利润返还及划片交由地方开采等优惠政策，调动地方积极性，增强地方的财力，这是确保庆阳石油矿区生产治安秩序好转的双赢措施。构建三大防范体系

　　针对庆阳石油矿区生产治安秩序的实际，庆阳市委副书记石卫东，市委常委、政法委书记蒋占全不约而同地给记者说出了同一个观点：建立长效机制。石卫东说，庆阳市明确提出了“油区稳则全市稳，油区治则全市治，油区兴则全市兴”的指导思想，把油区生产治安秩序放在全市经济发展的战略高度来抓。

　　由于长庆油田陇东矿区分布于庆阳北三县的山峁沟壑、岭梁川台，点多线长，是“没有围墙的工厂”，有的油井距离公路油线达几十公里，因而作案容易，防范难。庆阳市为加强对石油矿区治安工作的领导，成立了地企双方参加的油田治安管理领导小组，从政法部门和油田抽调8名干部负责处理日常工作。在工作中，他们探索出了有地域特点的防范机制。对涉油县，要求领导包片、对包片领导实行责任追究制，其单位或负责地区由于油区治安问题被实行社会治安综合治理一票否决的，对负有责任的领导干部实行责任追究。建成了以群众自治和油田单位为基础，以公安机关为骨干，以群防群治队伍为依托，以案件多发的管线、井场、区域、时段为重点，构建油区治安防范管理三大体系：一是阵地控制体系。首先是点、线、面结合，警民联防，多警联动的治安防范体系，在油区每个井站配备1至2名保安，专职人员看护。二是群防群治体系，由油田出资对井场、输油管线实行县包区块、乡包井、村包段、人包线和定井线、定人员、定职责、定奖惩的“四定四包”工作机制，将管护责任落实到县、乡、村、户。同时对涉油村实行联防管护，打破行政区域界线，按村每10至15户组建一个防范单位，设立一个中心护长组织开展群防群治。三是治安管理体系。由于油区大量外来人口增多，非法土炼炉、收油点屡禁不止是诱发涉油违法犯罪的主要根源。市里狠抓流动人口的管理整顿，各县区都成立了外来人口管理服务领导小组，围绕重大节日，开展治安清查，净化了油区治安环境。同时定期开展组织清理取缔土炼炉、非法收油点，以切断盗油违法犯罪的销赃渠道。

　　据介绍，随着长庆油田西峰区新油区的开发，长庆油田将在新油区引进市场运作机制，发展专业有偿的保安服务队伍，并取代各种管护队，扩大保安覆盖面，提高管护质量。但无论怎样，油田治安都离不开地方的大力支持，地企双方如何各自发挥优势，取长补短，密切协作，建立符合庆阳市实际特点的管护机制，还需进一步尝试和探索。保护石油资源任重道远本报记者张国强

　　公安部等八部门自今年7月在全国范围内开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动以来，全国的涉油企业及所在地政府均正在进行专项整治行动。9月中旬，国务院派出11个检查组分赴各地检查专项整治行动进展情况，本报记者随同国务院赴辽宁检查组进行了一周的跟踪采访。打击打孔盗油犯罪要有力度

　　辽宁境内有全国第三大油田———辽河油田和原油加工量及销售收入在中国石油炼化企业中列第一位的抚顺石化等石油企业，其境内埋有各类输油管线12000公里，其中干线管道近二千公里。辽宁省委书记闻世震称驻辽石油企业为“振兴辽宁经济的繁荣线”。20世纪90年代以来，辽宁油气田及输油气管道周边地域的治安环境开始恶化，盗窃原油、天然气、电力和物资器材，破坏输油管线，非法运输、收购、冶炼原油现象时有发生。尤其是输油管道被打孔盗油的案件逐年上升。2000年5月在辽宁发生第一起打孔盗油案件后，当年又发生了7起打孔盗油案件，2001年发生17起，2002年发生75起。辽宁省委、省政府为保证石油企业有良好的生产治安环境，近几年来连续开展专项整治行动集中打击涉油犯罪。

　　但是，由于受国际、国内各种因素影响，目前，油田区域和管道油线的打孔盗油案件仍时有发生，今年1至8月，辽宁地区又发生打孔盗油案件19起。而且盗油犯罪呈专业化发展趋势，犯罪团伙内部分工明确，行动十分诡秘，给公安机关侦破案件增加了相当大的难度。

　　国务院检查组对公安机关侦破此类盗油案件提出了几点建议：一是加大对打击涉油案件的宣传，以提高对专项整治行动的认识，动员广大群众参与打击涉油犯罪；二是各地公安机关要加强横向合作，对涉油案件进行梳理归纳，总结案件特点，以便集中打击；三是在抓好人防、物防的基础上，着力提高技防水平，以便快速作出反应。根除小(土)炼油厂仍需努力

　　在国务院及各省历次开展的整治油田生产秩序专项行动中，清理整治小(土)炼油厂一直是重中之重的工作，也是难度最大的工作。仅2001年和2002年，有关部门在辽河油田及周边地区就三次开展整治小(土)炼油厂行动，其中2001年取缔非法小(土)炼油厂123家，2002年取缔小(土)炼油厂72家。

　　国务院检查组在检查过程中了解到，在辽河油田及周边地区虽然取缔了一些小(土)炼油厂，但是小(土)炼油厂反弹现象还相当严重，一些不法分子偷偷炼油的情况仍然存在，只不过是行踪更加隐蔽。一些个体业主打着开办化工厂、沥青厂、储油点等幌子，从事非法炼油业务，更有一些违法者甚至以流动作业形式，用拖拉机将简易的炼油设备拉到一定地点从事炼油活动，打一枪换一个地方，逃避打击。

　　小(土)炼油厂的大量存在，不仅严重浪费了石油资源，而且给当地环境带来了严重破坏。更严重的是，小(土)炼油厂给盗油分子提供了销赃之处。一位业内人士分析，小(土)炼油厂所以反弹的原因，一方面是由于不法分子受高额利润的诱惑，但最主要的是个别地方一些政府部门的打击力度不够，有一定的地方保护主义倾向。清理输油管道占压迫在眉睫

　　按照《石油天然气管道保护条例》规定，输油气管道上方及周围5米范围内不允许搞建筑和种植深根植物。而目前，辽宁地区的输油管道被直接占压达二千多处，输油管道5米范围内的有近三千处的违章物。据介绍，管道上方及周围大量违章物的存在，导致输油管道管理部门无法对已埋藏地下多年的输油管道进行正常的维护，虽然目前相安无事，但隐患巨大。如果年久失修的被占压的管道出现破裂发生火灾，后果将不堪设想。由于管道上方周围违章建筑的存在，不仅管道抢修车辆无法进入事故现场，而且消防救护和医疗救助的车辆也不能进入事故现场。更令人担忧的是，如火灾事故长时间得不到有效控制，还可能导致部分油田关闭，那么其损失将更加惨重。

　　为何有如此数量的管道被占压，有关人士分析认为，一是辽宁境内的输油管道大部分建设于20世纪70年代，而国务院《石油天然气管道保护条例》是1989年才颁布，2001年修改过一次，有关管道保护的法规相对滞后；二是个别地方贯彻执行《石油天然气管道保护条例》的力度不够，大量的管道上方及周围违章物形成是在1989年之后出现的，这是出现大量违章物的主要原因；三是一些地方政府部门之间的工作协调力度不够，现在许多管道上方及周围的违章物具有政府有关部门的审批手续，这给目前正在进行的清理工作带来了相当大的难度；四是虽然国家经贸安全(1999)235号《关于加强石油天然气管道保护的通知》中要求按照“后建服从先建”的原则清理管道上方及周围的违章物，但是，各地落实“后建服从先建”的原则力度不够。

　　国务院检查组在检查时指出，虽然清理工作有一定难度，但绝不能退缩，要分清主次逐一清理，绝不能只顾打击犯罪，忽视安全生产。