反倾销大棒在中国头上舞动

http://www.sina.com.cn 2003年10月21日14:14 青年参考

　　今年9月，布什政府为平息本国制造商对来自海外的不公平竞争及因此导致的利润下降的日益不满，在商务部内部成立了一个不公平贸易行为特别调查小组，对非法倾销以及补贴等反竞争的行为进行调查。

　　　　新的特别调查小组的任务是加快美国公司对外国竞争者的申诉过程，并留意反垄断行为的早期迹象。很显然，这个特别小组的工作将有很大一部分是围绕中国开展的，因为

中国一直是美国制造商最大的心病。

　　反倾销大棒在中国头上舞动

　　《华尔街日报》10月13日

　　全球化浪潮中的反倾销到底告了谁

　　　　来自海外的激烈竞争去年迫使Sonoco Products Co.的塑料袋制造业务关闭了加州圣玛利亚的工厂，并裁减了100名员工。从那之后，这家公司就开始予以还击。

　　　　Sonoco和另外四家美国购物塑料袋制造商指责称，中国、泰国和马来西亚的制造商违反了美国反倾销法，以低于成本的价格在美国销售塑料袋。这些美国制造企业以聚乙烯零售便携袋委员会的名义向美国国际贸易委员会提起诉讼，声称上述倾销行为使得他们每年损失3亿美元的销售额。

　　　　然而，这场围绕价格不过1美分的塑料袋的斗争将一个牵涉众多盟友及对手的复杂网络卷入其中，充分显示了全球贸易已经变得何等复杂。

　　　　这场斗争还反映出要想把美国制造商和外国制造商分得清清楚楚并不容易。在这场纠纷中，一些美国制造商结成联盟，反对另外一些已经转移到亚洲进行塑料袋生产的美国公司。两家指责别人倾销的美国制造商自己也与外国企业存在密切联系，分别是一家加拿大和一家台湾的企业；还有一家是依赖一个墨西哥的同名企业作为分销商和供应商。另有一家支持诉状的公司刚刚在中国开办了工厂。

　　　　与此同时，这份诉状还激怒了一个大客户──零售商Target Inc。该公司认为美国制造商夸大了他们的损失，并且认为美国制造商的产品质量远远不及亚洲制造商。

　　　　位于路易斯安那州默泰里的Advance Polybag是被Sonoco指责为倾销的企业之一。该公司负责营销的副总裁维克·普拉塔表示，如果实际情况没有那么严重，起诉事件将变得十分可笑。原告在提交给国际贸易委员会的诉状中称，Advance Polybag最近在泰国的一家工厂投资了710万美元，该厂产量能满足美国市场需求的20%，这对其他美国企业构成了“直接威胁”。

　　　　诉状会牵涉到更多企业。在过去的5年中，美国已经对来自中国的各种进口产品发出了17道反倾销法令。国际贸易委员会8月份裁定，已有足够证据表明美国塑料袋制造商确受到了损害，或者面临受到损害的威胁，有理由就此展开全面调查。预计美国商务部最早将在11月底做出初步裁定。

　　　　有些原告本身就和外国企业有业务联系，这使得这宗案件更加复杂。比如说，位于新泽西州利文斯顿的Inteplast就是一家由亚洲塑料袋制造商台湾塑胶集团部份控股的企业。

　　　　提出起诉的美国企业将对手的竞争追溯到2000年，当时来自中国、泰国和马来西亚的进口购物塑料袋数量开始大幅增长。这些企业指出，从2000年到2002年，上述三国的产品在美国的占有率增长了一倍，从15%升至30%。同期，美国制造商的占有率则从80%下降到60%。原告称，从2002年到2003年期间，亚洲的进口产品又增长至少18%。

　　Vanguard于2001年关闭了加州康普顿的工厂，裁员50人，使其在美国运营的工厂仅剩下7家。今年，由于库存不断增加，Sonoco不得不将其在美国的全部5家工厂于阵亡将士纪念日期间放假4天，国庆节期间放假6天。

　　美国制造商辩解称，美国和亚洲制造的塑料袋质量一样，但国际互联网上的竞标迫使产品价格下降，让一些野心勃勃的亚洲企业可以以低于实际成本的价格进行投标。他们认为，亚洲制造商要将美国制造商排挤出去，抢占美国每年高达1000亿美元的塑料袋市场。

　　　　许多零售商是通过分销商从亚洲购买塑料袋的，它们不愿意卷入贸易争端中去。但美国第二大零售商Target却站了出来表明自己对此事的看法。Target是每年通过互联网购买18亿只以上塑料袋的少数几家公司之一。

　　　　在Target负责采购的主管吉姆·约翰逊向国际贸易委员会作证称，美国制造商很少能满足Target对长度为24英寸塑料袋的具体要求，而且他们也无法像亚洲制造商那样印出清晰、明快的图案。约翰逊表示，有一次美国一家制造商在交给Target的塑料袋上印上了沃尔玛的名称。约翰逊在作证时说，这类质量问题对公司的采购决定具有重要影响。在接受采访时，约翰逊表示，他对美国制造商居然能提出这样的诉状感到惊讶。

　　　另一个对美国制造商不利的因素是美国天然气价格的飞涨。在生产制作塑料袋使用的树脂时需要用到天然气。亚洲生产商都是从沙特阿拉伯和其他中东国家购买树脂，那里每百万英国热量单位的天然气价格仅略高于1.50美元。然而，美国天然气的价格在今年大多数时间内都徘徊在每百万英国热量单位4到6美元。

　　美国制造商没有提及亚洲制造商较低的天然气成本，因为那样会削弱他们的指控。然而，这种差别毫无疑问也吸引了一些美国企业到亚洲开展业务，更加使美国企业和外国企业之间的界限变得模糊起来。

　　大多数人认为，反倾销措施将把中国、泰国和马来西亚的塑料袋制造行业赶出美国。反对采取惩罚措施的人表示，如果来自上述地区的进口产品遭到禁止，结果只不过是导致塑料袋产品从其他劳动力廉价的地区进口而已。

　　新加坡《联合早报》10月15日

　　中国出口退税率明年降3%

　　中国将从2004年1月1日起，调降出口退税率平均3个百分点，预料此举可以缓和外界指中国人为抑制人民币汇率，以廉价的出口进行不公平竞争的压力。

　　有关负责人表示，出口退税率进行结构性调整，但对国家鼓励出口的产品退税率不降或少降，对一般性出口产品退税率适当降低，对国家限制出口的产品和一些资源性产品多降或取消退税。调整后的出口退税率为17%、13%、11%、8%、5%五个档次。

　　英国《金融时报》10月17日

　　中国对全球商品市场的影响与日俱增

　　　　今年出口到中国的铁矿首次大幅超过日本，原因是中国钢铁业出现显著扩张——产量在4年内几乎翻番，而且今年将很可能超过两亿吨。

　　　中国需求的增长正带动铁矿价格上扬，矿业公司也因此提高了产量，与中国钢铁生产商之间的联系日益密切。

　　　　但由于中国的动力煤储藏丰富，情况就不同了。中国目前正取代澳大利亚，将动力煤出口至日本和韩国，同时压低了价格。随着中国煤炭出口的迅速增长，中国国内生产商分别占据了韩国和日本进口市场54%和22%的份额，损害了其他出口竞争对手的利益。

　　　　从这些不同的市场中可以看出，中国在全球经济中的增长和成熟，对商品而言是把双刃剑。

　　《香港商报》10月18日

　　对华反倾销2005年达高峰

　　目前中国面临的出口环境仍十分严峻，贸易保护主义正在世界范围内抬头，不少国家和地区纷纷采取反倾销为主的贸易保护手段。

　　　　据介绍，中国已成为国际反倾销的主要目标国。截至2003年10月3日，全球发起的反倾销案件中共有492起针对中国产品。2002年，国外针对中国产品采取的最终反倾销措施的案件为36起，列全球之首。今年以来涉及中国的相关案件42起，大案要案增多，涉案金额大幅度上升。中国企业遭受反倾销诉讼涉及金额比去年同期上升了47.42％，诉讼方主要集中在美欧。同时，被诉商品几乎涉及中国出口商品的所有类别，甚至很多拳头产品被完全逐出进口国市场。

　　　　中国WTO研究院院长张汉林认为，从目前中国的经济结构、产业增长及发展的角度来看，2005年将是外国真正对中国反倾销的高峰。其依据主要有：

　　　　首先，按照入世承诺，到2005年大多数中国企业都将有外贸经营权，竞争将毫无疑问达到一个新高潮。而中国企业惯用的价格竞争策略必然会带来国外的反倾销限制。

　　　　其次，由於产品更新换代的周期性，中国制造业产品升级换代的高峰，大致也将在2005年左右，很多产业到时所形成的巨大的生产能力必然需要到国际市场解决。

　　　　此外，2005年整个WTO协议的实施到了一个特别重要的关键点，那时全球关税、非关税都要降到一个新的水平，在这基础上，许多国际上的企业都将采取价格战的竞争策略，反倾销也将随之达到高峰。

　　　　在中国企业在全球范围内遭到反倾销诉讼的同时，中国由於巨大的市场潜力，也正在成为全球企业运用倾销手段占领市场的目标国。

　　以1997年12月第一起新闻纸反倾销诉讼案为起点，到目前为止中国共发起反倾销诉讼24起，其中中国加入WTO后12起。受到倾销商品损害时，市场价格受到压抑。而且24件反倾销诉讼所涉及的案件标的均较大，受到损害的产业十分重要，共涉及销售额1095亿元人民币，平均每个案件销售额近50亿元人民币。

　　小资料

　　国外对华反倾销案件数量表

　　　　国别　数量　累计2000年　　国别　数量　累计2000年

　　　　欧盟　　　90　　 6　　　　　　美国　　78*　　　6

　　　　印度　　　38*　　11　　　　　澳大利亚 32　　　

　　　　阿根廷　　 29　　 0　　　　　　南非　　25　　　 4

　　　　墨西哥　　 20　　 6　　　　　　加拿大　 17　　　 2

　　　　巴　西　　 15　　 6　　　　　　韩　国　 14　　　 0 　　土耳其　　 10　　 2　　　　　　新西兰　　8　　　 0 　　秘　鲁　　　8　　 0　　　　　　智　利　　4　　　 0 　　哥伦比亚　　4　　 0　　　　　　波　兰　　4　　　 0 　　委内瑞拉　　3　　 0　　　　　　菲律宾　　3　　　 1 　　日本　　　 2　　 0　　　　　　印　尼　　2　　　 0 　　埃及　　　 2　　 1　　　　　　以色列　　1　　　 0 　　泰国　　　 1　　 1　　　　　　斯洛伐克　1*　　　0

　　　　斯洛伐克　　1*　　1　　　　　　尼日利亚　 1　　　0

　　　　乌拉圭　　　1　　 0　　　　　　厄瓜多尔　 1　　　0

　　　　其它　　　 1　　 0

　　注：

　　1、截至2000年12月20日，案件累计总数412起，涉案累计总数412起，涉案国家和地区29个；2000年案件总数为36起。截至2001年1月31日，案件累计总数416起。涉案国家地区29个，2001年案件总数4起。

　　2、累计数字中包括的保障措施案件数量为：

　　美国3起，阿根廷2起，韩国2起，波兰2起，印度1起，埃及1起，乌克兰1起，斯洛伐克1起。

　　3、累计数字中包括反补贴案件1起（秘鲁聚乙烯编制袋案）

　　4、2001年对华立案最多的国家为印度、美国、欧盟和南非。

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