中俄石油管道方案再生波澜的原因很复杂，有中日竞争的因素，但最主要的还是与俄罗斯目前的国内政治斗争有关。

　　远东石油管道变局：背后谁在出牌?

　　9月22日俄罗斯总理卡西亚诺夫访问中国。但就在访问前夕，俄罗斯远东石油管道“路线图”却突起变局，俄罗斯自然资源部副部长扬科夫9月2日宣布，俄罗斯自然资源部将最终否决俄罗斯第一大、也是世界第四大私营石油公司的尤科斯石油公司的安加尔斯克-大庆输油管道项目提案。

　　当年，俄罗斯急于用石油套现，以拉高其GDP，于是计划修一条通往中国的输油管道。原计划中的中俄管道，自俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克经中国满洲里入境，终点为大庆(安大线)。后来日本提出，修一条向北绕贝加尔湖而不经中国直达纳霍德卡，然后从海底抵达日本的石油管道(安纳线)。

　　卡西亚诺夫随后解释：“俄罗斯通往中国大庆的输油管线并未被否决，只是俄罗斯自然资源部出于自然资源保护的考虑，专家委员会在论证时要求重新审定该方案。”

　　安大VS安纳：石油集团的内战

　　现在甚为抢手的远东石油管道项目，最早却是由俄方提出修建的。当时俄罗斯经济比较衰败，急于打开能源市场，向中方提出了修建中俄原油管道项目的设想。1994年，双方签署了《中国石油天然气总公司与俄罗斯西伯利亚远东石油股份公司会谈备忘录》，表明双方将就从俄罗斯向中国铺设输油管线的能源合作问题进行探讨。

　　此后中俄双方进行了长达9年的调查论证、谈判。但随着俄罗斯经济的好转，以及其他国家出于能源多元化的安全战略考虑，俄罗斯的石油坐地起价，而万无一失的中俄石油管道项目中突然出现了日本人的身影。

　　到今年3月，俄罗斯终于出台了管道铺设的折中方案，即把计划建设的输油管道在中俄国境附近分叉，分别建设通往中国和日本的两条支线，但通往中国方面的支线将优先开工。

　　根据尤科斯石油公司的安大路线，输油管应当沿着贝加尔南部建设，从布里亚特伸出，沿西伯利亚大铁路穿越赤塔州，在外贝加尔斯克与中国接管。输油管在俄罗斯境内有1452公里，在中国境内795公里，工程耗资总额为18亿至20亿美元。 而如果是采用俄罗斯管道运输公司提出的方案，则是从安加尔斯克沿贝加尔北面铺设管道，然后沿贝加尔——阿穆尔线路穿越布里亚特、赤塔州和阿穆尔州到达纳霍德卡港，其间在腾达南拐进入中国边境到达大庆。管道在俄罗斯境内长达2047公里，在中国境内920公里，工程造价将不少于35亿美元。两相比较，第一种方案显然会让俄罗斯管道运输公司少赚一半。

　　10多亿美元的钞票使得俄罗斯管道运输公司一定坚持要与尤科斯公司一较高下。而俄罗斯内部的石油集团内战，更是给这场石油管道之争火上浇油。

　　根据国际文传电讯社资料，两个方案的油管长度不同，油价也不同。尤科斯石油公司因为产地离中国近，是“安大线”项目的最大受益者，而“安纳线”石油比“安大线”石油每吨贵5美元。如果尤科斯的死对头俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司能够争取到安纳线供油，则将每年至少多收入1.5亿美元。

　　俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司、俄罗斯管道运输公司三大“国”字号集团联手对付俄罗斯第一大私营石油公司尤科斯，使这场争斗变得非常错综复杂。

　　不仅如此，两条路线的沿路地区也互相争斗，因为铺设管道可以带动当地经济的发展。日本为了争取到安纳线，承诺将提供75亿美元协助俄罗斯开发东西伯利亚油田，无疑是东西伯利亚的经济“强心针”。这些地区因而不惜向中央政府施加压力。

　　“俄罗斯国家杜马选举、总统大选都为时不远，此时政府做出的偏向任何一方的决定都将损害另一些集团的利益，”中国社会科学院东欧中亚研究所副所长邢广程认为，为了不影响选举，俄罗斯总统普京现在玩的是拖延牌，即尽量拖到选举之后再做决定。

　　普霍之争

　　据邢广程介绍，现在俄罗斯国内的观察家大多认为，引发此次石油管道变局的因素就是俄罗斯国内各种力量的争斗，不仅包括了以上的几大集团和地区之争，普京本人也想借机打压意欲“政治篡位”的尤科斯执行总裁霍多尔科夫斯基。

　　“商而优则政”，霍多尔科夫斯基的政治野心触犯了普京上台之初定下的“戒律”。2000年担任俄罗斯总统不久后，普京召集俄罗斯的各路寡头，表示以2000年为线，国家不再追究寡头们如何在私有化过程中暴富起来，但是这些寡头也不能再介入国家政治生活，不允许利用大资本干扰政治进程。

　　但财大气粗的霍多尔科夫斯基却有意冒险。在各派力量为年底国家杜马选举摩拳擦掌之际，霍多尔科夫斯基大把掏钱给克里姆林宫的反对党，包括亚博卢集团、俄罗斯右翼联盟及俄罗斯共产党等，希望这些党派在立法时照顾尤科斯石油公司的利益。

　　一些俄分析家甚至认为霍多尔科夫斯基有意在条件成熟时让杜马胁迫总统任命他为政府总理，并于2008年竞选总统。霍多尔科夫斯基的政治冒险无疑踩到了普京的底线。

　　普京自然先下手为强。7月2日，尤科斯的“钱柜”梅纳杰普银行总裁列别杰夫因重大盗窃、欺诈罪名被传讯、拘捕。7月4日，俄罗斯总检察院和内务部开始对尤科斯公司进行调查，指控该公司逃漏税和挪用款项。霍多尔科夫斯基本人与尤科斯前副总裁列昂尼德·涅夫兹林也遭到了传讯。

　　霍多尔科夫斯基不甘示弱。事后，国家杜马委员雷日科夫、莫斯科赫尔辛基小组主席阿列克谢耶娃、公民权力组织主席加努什基娜、人权研究所所长杰弗杰尔等社会名流强烈声援尤科斯石油公司，指责国家的稳定局面因政权内的个人利益以及集团利益斗争变得混乱。

　　8月15日，俄罗斯反垄断政策部正式批准“尤科斯”公司对“西伯利亚石油公司”的兼并请求，尤科斯的股票价格在国内外股市全面回升，恢复到了7月3日前的水平。

　　俄罗斯复兴资本公司的经济学家莫伊谢耶夫说：“双方(霍氏和当局)都无意让步妥协，这场战斗的结局还无法预测。”

　　因此，尤科斯力主的安大线决议前途未卜。“中国现在所需要做的，就是进行能源多元化的安排，那样的话俄罗斯方面也会感到一些压力。”邢广程说：“如此，才能争取局面尽量向有利于中国的局面转化。”

　　中国的警告

　　俄罗斯《生意人报》头版发表了题为“中国的警告”的文章。该文报道说，在这次两国总理会晤中，中国人决定放弃东方人传统的模棱两可的态度，明确告诉俄方，他们“对围绕石油管道而展开的奇怪游戏不满”。该报道说，尤科斯公司准备铺设的安大线被叫停绝不是因为生态问题，而是政府相关部门干预的结果，此举不能不惹怒中国。该报道说，如果俄罗斯中止安大线，必然导致中方的报复：目前，中国在俄罗斯加入世界贸易组织的谈判中已提高了要价；俄罗斯国家天然气公司能否参与中国西气东输工程的国际招标也成了问题；不久前，俄罗斯联合机器制造工厂在中国田湾二期核电站建设的招标中也以失败而告终。

　　俄罗斯《独立报》报道，中国投资者在俄罗斯遇到严重问题——官僚、腐败、执法机关的肆意妄为。此外，多数俄罗斯官员有着亲西方的传统，根本不知道中国的许多公司在规模和能力方面丝毫不比西方公司逊色，因此轻视中国伙伴。 中国人常常难以理解我们内部混乱的根源。例如，北京对西伯利亚到中国输油管项目的现状困惑不解，两年前，中国国家主席江泽民访俄时就对经济技术论证达成了协议，两国总理两个月后签署了具体的协议。

　　2002年，我们谈起可能铺设“俄罗斯—日本”输油管的可能性。9月，卡西亚诺夫总理证实，俄罗斯政府决定铺设分支到大庆的纳霍德卡输油管，但指出还不清楚具体从何处分支。北京对此颇为疑虑，不知道俄罗斯是否有足够的石油来同时满足两个管道的需求。生态鉴定也否定了这个项目。

　　很自然，俄罗斯在解决与邻国的经贸合作问题时，应当从自己的利益出发。但是做出决定时，不应当拐弯抹角，不应当撤销已经签署的协定。中国极难理解关于两国已郑重宣布的石油管道项目被放弃的决定，将把俄罗斯在对外经济合作实际问题方面的行动看作是不太严肃的。为以防万一，中国已开始选择新的石油供应国，例如，把目光转向哈萨克斯坦和苏丹。

　　我们前不久接触中的另一个失败例子，是国有斯拉夫石油公司的私有化，中国国家石油公司在最后关头被肆无忌惮和有损伙伴尊严地排除在外。任何人此后都没有直接抱怨莫斯科，但后果已经显现出来。绝非偶然的是，俄罗斯天然气工业股份公司前不久被拒绝参加西气东输工程，而俄罗斯联合机械制造公司在供应步行式挖掘机的招标中突然失败。中国人推迟购买定于今年供货的图—204民用飞机，该供货合同是与铺设输油管协议同时签署的。应当指出，中国方面的行动有时也远不是完全按照市场逻辑的。

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