婚姻登记率不高，“包二奶”情况比较突出，早婚现象比较普遍。海南省人大常委会内司工委最近组织的执法调研组对海南省实施《中华人民共和国婚姻法》情况进行调研时，发现该省婚姻家庭问题不少。

　　大部分地方结婚登记率只有60％

　　按民政部门的常规标准计算，每年结婚人数约占当地人口总数的12‰。海南省现有人口804万，每年结婚人数约有4．8万对。调查发现，除琼海市结婚登记率达到96％以外，大部分地方都在60％左右，个别地方还在30％左右，相当部分的适婚男女未履行登记便同居。

　　临高县某镇近两年来有280对男女结婚，办理登记的仅有19对，登记率仅为6．8％。近两年来，全省法院受理无婚姻登记提出解除同居关系的诉讼案件921件，占同期受理离婚案件总数的15．8％。结婚登记率不高，导致了婚姻家庭关系存在不稳定及合法权益得不到法律保护的隐患。

　　据调研组分析，海南省很多地方都是结婚“只认酒席不认登记”。婚姻登记工作中也存在的不少薄弱环节，如婚姻登记员大多由乡镇政府的民政助理兼任，没有专人办理，无法保证婚姻登记者随到随办，有的地方的婚姻登记工作还实行周一、三、五制，一些青年男女往返多次往往因为找不到登记员，无法办理结婚手续，也是结婚登记率低的重要原因。

　　重婚纳妾现象较为突出

　　“我爸有3个老婆，盖了3幢房子，每个老婆生了3个孩子，我经常受到欺负……”

　　这是儋州市一名初中一年级学生写给法院院长的信中，反映的情况。

　　在海南省，重婚或有配偶者与他人同居现象，不仅城镇存在，农村也有出现，经济发达地区相对严重一些。近两年来，全省妇联系统接受投诉的3359件（次）婚姻家庭纠纷中，反映丈夫与他人同居的达2509件（次），占74．69％；反映丈夫有重婚行为的有192件（次）。法院受理的离婚案中，第三者插足或怀疑对方有婚外情的所占比例也比较大。

　　重婚纳妾、非法同居，是许多离婚案件、家庭暴力、虐待、遗弃行为产生的祸根。近两年，全省妇联系统接访中反映有家庭暴力的案件1131件（次），占妇联接访婚姻家庭纠纷案件的33．6％。

　　据调研组分析，传统落后的思想观念在婚姻家庭关系中还占据一定地位，部分公民个人对婚姻家庭纠纷视为家务事，“家丑不可外扬”，排斥社会干预；执法机关以家务事待之，“清官难断家务事”，不愿管，没有把婚姻关系上升到法律关系层面来认识，导致了诸如“包二奶”、家庭暴力、虐待现象有蔓延之势。

　　早婚现象在一些地方较为普遍

　　调研组发现，早婚在少数民族地区、部分边远落后的农村一直比较严重，十六七岁便结婚的女性不在少数。特别值得忧虑的是，近年来城镇也有上升趋势。早婚群体大多为限制行为能力人，本身尚属被监护对象，需父母等监护照料、抚养教育，但却过早结婚，生儿育女，承担起沉重的家庭义务和社会责任，有的不堪重负，离家出走或诉请解除同居关系。

　　据分析，“早结婚早生子早得福”的习俗，是早婚现象存在的社会基础，而执法部门的职能缺位及职能部门之间不协调，没有形成合力，则是影响婚姻法实施及其功能发挥的重要原因。另外，一些地方婚姻登记管理混乱，有的登记员不严格按照法定条件和程序办理，导致了违法办证现象的出现。澄迈某镇的婚姻登记员竟为一名13岁的儿童办理了结婚登记。

　　调研组认为，加大对婚姻法的宣传力度，增强宣传的针对性，规范婚姻登记工作，加快婚姻登记体制改革，加强执法部门间的协调，使其合力得以更好发挥，是使婚姻法在海南省得以更好实施应急需解决的问题。（记者/翁朝健邱大军）