李坚

　　上海市徐汇区政府将3位目前各自担任本企业首脑的“海归”人才正式聘为“年薪1美元的政府官员”，聘期1年。他们将分别在徐汇区外经委及区招商中心特设岗位担任兼职的副职领导，不占用部门编制数和领导职数。他们在兼职的部门有自己的办公室，但可以不“坐班”，自主决定自己的工作方式，这3名“1美元官员”的职责是：对区政府工作提出建议；协助推进区招商引资和相关产业的发展；参与区政府委托的相关业务工作；为区政府有关工作提供咨询和方案论证等（10月20日新华社）。

　　笔者认为“年薪1美元的政府官员”需慎行。

　　以此次兼职徐汇区外经委副主任岗位的唐海松为例。唐本人目前还担任着亿唐信息技术服务有限公司董事长兼首席执行官，而《国家公务员暂行条例》明确规定，各级国家行政机关中除工勤以外的工作人员皆为公务员，条例并没有规定以是否占用部门编制数和领导职数才是决定一个人是否为公务员身份的标准。因此从逻辑上讲，公务员与是否占编制无关，而只与他所在行政岗位任职有关。毫无疑问，上海徐汇区外经委是一个国家行政机关，那么外经委的副主任也一定是公务员。并且，众所周知，政府官员的责任、权利和利益是紧密联系在一起的，无论是专职的还是兼职的外经委副主任绝不会是一个虚职。一个人既然担负起了经委副主任的职务，那么他就掌握着与此职务相关联的权利，同时也承担着相关联的责任，如果仅仅是为政府提供咨询和方案论证，而不承担责任的话，那完全不必要委以“副主任”之职。

　　另外，《国家公务员暂行条例》还明确规定，国家公务员不得经商、办企业以及参与其他盈利性的经营活动。此款的目的就是为了保证政企分开，政府所代表的公权与企业的私权分开。而“1美元官员”，将使受聘人摆脱不了可能利用自己在政府中任职的优势，为自己所服务的公司在政策上及信息资源的利用上谋利的嫌疑，也同样摆脱不了在参与区政府委托的相关业务工作中或推进相关产业发展时，为本企业牟利的嫌疑。这样会使同类型的企业，在发展相关产业时处于劣势地位，造成实质上的不公平。也就是说，无论是专职的还是兼职的，只要参与政府机关工作，就必须辞去一切社会职务，否则就不能参与政府机关工作，这与年薪的多少没有必然联系。

　　所以，我以为，之所以出现“1美元官员”的现象，一是“官本位”思想仍在人们的思想深处发挥着作用，总认为似乎只有给了某一特定人群一定的官职，才是显示这些人的尊重，才能调动这些人的积极性，才能充分发挥这些人的才能智慧；二是法规意识过于淡薄，政府的公权意识淡薄。

　　尽管“1美元官员”的出发点是好的，但任何改革措施及行为都不应该突破法律法规的界限。在一个法治社会里，行为措施的变更，总应该是以法的变更为前提的，在相关法规没变更之前，随意突破法规的行为措施，将会给一个完善的社会体系带来损害。

　　另外，以美元公示并支付政府公务员年薪，显然也是违法的。因为《中华人民共和国人民币管理条例》规定，在中国人民共和国境内，以人民币支付境内的一分公共和私人债务。而不在于支付金额的多少。

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