谁为农村义务教育买单?(组图) | |||||||
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http://www.sina.com.cn 2003年10月22日11:39 海峡都市报 | |||||||
校长成了“杨白劳” 10月13日,福安市燕科小学又被包工头锁了教室,这幢1993年盖的半拉子工程教学楼至今仍欠包工头9万多元工程款。与此同时,我省某县一所城关中学因欠施工队近200万元工程款,包工头几次锁了教室大门后,给学校发出最后通牒,声称将不再顾及学校的利益。 类似的事件,近几年来在我省农村中小学已屡见不鲜。 近日,记者来到某县那所城关中学时,距离包工头给该校定下的还款期限仅剩一天时间。该校校长苦笑着对记者说,他们要求还60万元,可学校东挪西借只凑了10万元,反正每次都是能拖则拖,这回也只能如此。 校长一再请求记者不要公开学校的名字,因为学校除欠下这支施工队近200万元工程款外,还背负着银行贷款、社会集资近300万元的债务,“若是让债主们知道学校无力偿还债务,学校恐怕就要塌了。” 1999年,该县规划建造了这所学校,总投资700多万元,县财政及县教育局共拨款165万元,其余全是向社会举债。2001年9月,新校舍交付使用,而建校的财政资金却一直无法到位,县财政除了支付教师的人头工资外,根本无力援助。这位校长告诉记者,去年腊月二十八,包工头还将他堵在学校逼债。 就是这所学校,现有在校学生2300人,是县城里最好的中学。 当“杨白劳”的校长并非只是个别。调研结果显示,前些年许多县超前使用了大量资金用于征地、建校舍等,据有关部门统计,全省教育基建目前大量欠款。欠债的学校面广,以福安为例,欠债校达58所,欠债面达95%。办了学校总得要开学,学生总得要上课,就又要借新债,这样旧债未还,新债又添。因欠债内外交困,福安一所小学校长前不久干脆辞职。 2.5元能做什么? 一位在乡下小学教了十几年书的女老师告诉记者,目前最头疼的是学校连教室都不够,实验室、图书室、电脑室等更是奢望。 在福安梨田小学,4个年级的32个学生挤在两间教室里,2个老师承担了所有课程。老师采用的是上世纪五六十年代曾在农村普遍存在的复式教学。也就是一间教室里坐着两个年级以上的学生,一个老师同时给他们上课。梨田小学那座教学楼还是半拉子工程,二层楼只搭了个架子(如图),楼梯没有扶手,门窗是用几块破旧的木板随便钉的。在仅有的两间教室里,记者看到一张课桌椅坐了4个学生,这些破旧不堪的桌椅已用了二三十年。学校连三角板等最基本的教学用具都没有。学区的李校长感慨万分:“我20世纪70年代读小学时是这个样子,现在一点也没变。” 中小学生人均公用经费是中小学教育正常运转的基本条件,去年我省中小学生人均公用经费标准为中学144.5元,小学57.49元。然而,调查显示,农村中小学生人均公用经费普遍低下,去年永泰县生均公用经费小学每年2.5元,中学每年10元。有些县中小学生人均公用经费竟为零。 农村教师在流失 一幢20世纪60年代盖的土木结构二层楼房,楼板已多处断裂,门窗木板有的已腐烂,一楼过道上的天花板被一次火灾熏得乌黑,这就是永泰玉锡小学惟一的宿舍楼,张老师一家三口就挤在这幢楼一间不足9平方米的房间里。推开房门,在昏暗的光线下,只见一张床、几只木箱几乎占据了所有空间,张老师说,在这里自己已经住了十几年。 调研结果披露,对于农村教师来说,像这样工作条件简陋、艰苦是普遍现象,同时他们的工资待遇也偏低。以同届毕业、同职称的教师为例,农村与设区市所在地的差距为300多元,与发达地区差距达1000多元,而工资以外的福利差距则更大。我省实行教师工资收归县管以后,教师工资拖欠现象有很大改善,但仍然存在不能按时足额发放的现象。此外,农村教师(尤其是县城以下山区教师)的医疗保险、住房公积金、班主任津贴等政策性福利普遍不能得到完全保障。如此种种,造成教师队伍不稳定。 莆田平海一所中学共有教师50多人,今年辞职、调走的有五六人,造成英语教师不足,最后只好让非专业老师代课。在福州的一些私立学校,记者曾碰到过几位辞职来的老师,虽然原来的学校卡住了档案,不让走,但那些老师表示,宁可不要档案,也不回去。 农村义务教育的出路 农村义务教育面临的种种问题,说到底就是——没钱! 调研结果显示,福安市去年财政收入1.5亿元左右,教育支出8500万元,而这只是用于教师的工资发放。在永泰县,记者了解到该县财政收入是7000多万元,教师工资就占了4000多万元,县里要靠省财政转移支付才能保吃饭。据了解,2001年我省59个县市有40个县需要省级财政给予转移支付补助才能维持基本的公共服务保障,政府较难满足农村义务教育的全部经费需求。 调查显示,不同地区不同学校间的义务教育发展不均衡达到惊人的程度。如厦门中小学生人均公用经费分别达到1774.32元和1133.16元。几年来,民盟对我省十几个县的农村义务教育进行了深入调查,他们呼吁政府解决两个问题:面对有限的教育资源该怎么支配?如何才能保证义务教育的公平性? 一位多次参加农村义务教育调研的政协委员认为,九年义务教育的根本问题是经费问题,只有抓住教育经费这个“牛鼻子”,把九年义务教育特别是农村教育摆进国家财政的盘子里,由中央、省、设区市、县、乡各级政府分别承担不同的投入比例,才能实现真正意义上的义务教育。 不久前闭幕的十六届三中全会作出决定:巩固和完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制。实施全员聘用和教师资格准入制度。完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制,形成公办学校和民办学校共同发展的格局。完善国家和社会资助家庭经济困难学生的制度。 本报记者 胡兰芝/文/林丹/图 | |||||||