上海市民胜了 加拿大政府输了

　　加拿大地广人稀，吸收移民是加拿大的一贯政策。加拿大政府曾宣称，每年吸收加国人口1%的移民，才能满足加拿大对劳动力的需求。目前加拿大有3000万人口，也就是说每年应该吸收30万移民，其中一半为技术移民。实际上，政府从来没有达到过这个数字，平均每年只吸收移民22万到25万。

　　在此情况下，加拿大移民部反而制定了一个限制移民的法案，并“溯及既往”，招致申请移民者的强烈反对，并引发集体诉讼。

　　外滩记者 邓亦繁/报道 小武

　　10月17日，在上海某外企工作的闻小姐向记者讲诉了她申请加拿大技术移民的曲折故事。

　　"两年前，我与上海加成出入境服务公司（以下简称上海加成）签约，申请加拿大技术移民。按当时的移民法，我肯定能够通过。谁知道，当申请进行到一半时，加拿大移民部颁布了新移民法，新评估标准抬高了技术移民的门坎，要命的是新法还具备追溯期，按照新的移民法，我的移民梦就会破灭。因为我只有本科学历，又没有加拿大工作经验。"

　　据记者了解，像闻小姐一样技术移民加拿大受阻"新移民法"的，全球有13万多人，中国大多集中在上海、北京、香港等城市。

　　今年9月份，一个利好的消息传来：加拿大著名移民律师邓耐德代理1961个申请人状告加拿大移民部，要求撤消新法"溯及既往"的规定，以及降低移民"门坎"的诉讼请求，否则，加拿大政府要给予申请者巨额赔偿。加拿大联邦法庭很快就取消了新法"溯及既往"的规定，同时，加拿大移民部在各方面压力下，不得不宣布从2003年10月31日起，降低移民"门坎"，将新移民法中技术移民通过分数从75分下调到67分。

　　移民部前官员指责加拿大移民部

　　去年，移民部从移民及签证申请费方面收入3.1亿加元，盈余1.25亿加元，但是政府却没有把这笔钱用于更好地为申请人提供服务上。

　　加拿大前移民部官员、律师邓耐德告诉记者说："由于加拿大地广人稀，吸收移民是加拿大的一贯政策。加拿大政府曾宣称，每年吸收加国人口1%的移民，才能满足加拿大对劳动力的需求。目前加拿大有3000万人口，也就是说每年应该吸收30万移民，其中一半为技术移民。实际上，政府从来没有达到过这个数字，平均每年只吸收移民22万到25万。"

　　邓耐德对记者说，技术移民和投资移民是加拿大的一项"国策"因为需要把积压的移民案件消化掉，而抬高门坎是消化掉历年积案的最好办法。

　　去年，加拿大政府从移民及签证申请费方面收入3.1亿加元（1加元约合6元人民币），而政府海外办公的全部财政支出只有1.85亿加元。政府仅去年在移民及签证方面就有1.25亿加元的盈余，但是政府却没有把这笔钱用于更好地为申请人提供服务上。比如去年当大批的申请案例被积压时，移民部还关闭了香港办公室长达三个月，原因只是要对员工进行培训，完全不考虑申请人的权利。"

　　申请移民者愤怒中介公司纷纷倒闭

　　新法实施后，许多申请人绝望地撤案，一些靠做技术移民代理的小型移民中介公司相继倒闭。

　　上海加成总经理解伟国告诉记者说："新法没有实施前，中国每年有2-3万人申请技术移民加拿大。我们公司占了其中近五分之一的市场份额。新法实施后，加拿大技术移民申请者大幅减少，90%已经递交申请的家庭面临失败的痛苦。一些靠做技术移民代理的小型移民中介公司如履薄冰，相继倒闭。"

　　不少技术移民申请人在网站论坛上叫骂："加拿大是个骗子！""还我时间和金钱！"许多申请人绝望地撤案。

　　上海申请者委托律师状告加拿大移民部

　　2003年6月20日，加拿大联邦法庭当庭裁决：新的移民法不"溯及既往"，在法庭没有作出最终判决之前，移民部不能以新法评估标准对上诉的申请人作出拒签的决定。

　　据上海加成总经理解伟国介绍，光他们公司代理的申请者就有100多名"遭遇"加拿大移民新法影响。估计上海"遭遇"移民新法的人有500多人。

　　在申请移民者的强烈要求下，移民中介公司联合起来委托加拿大前移民部官员、律师邓耐德状告加拿大移民部，要求撤消新法"溯及既往"的规定，以及降低移民"门坎"的诉讼请求。否则，加拿大政府要给予申请者巨额赔偿。

　　因为是前移民官员的缘故，邓耐德律师十分熟悉加拿大的移民程序和法律，他还曾参加过移民法的修订工作。10月17日，邓耐德来上海访问，记者专程采访这位大名鼎鼎的律师。

　　"过去，我也曾多次站在法庭上，为移民部作辩护律师。而这次，我是作为一名专业移民律师，代表1961个申请人辩护。与我一起参与集体诉讼的还有11位律师，我是12位律师中仅有的一位专业移民律师。在我们集体起诉之后，陆陆续续又有6、7位律师加入进来，我们一起为7600多个家庭说话！如果移民部不能够合理地解决这些问题的话，我们所要求的赔偿可能达到几十亿加元。"

　　律师们首先做的是，向联邦法庭申请"限制令"，要求"在法庭没有作出最终判决之前，移民部不能以新法评估标准对起诉的申请人作出拒签的决定"，也就是新法不"溯及既往"。2003年6月20日，联邦法庭裁决："限制令"生效，在法庭没有做出最终判决之前，移民部不能以新法评估标准对上诉的申请人作出拒签的决定。同时，法庭还要求移民部，必须给被积压的1.2万-1.34万个案例的申请人发函，告知对方该诉讼正在进行，所有申请人都受"限制令"保护。

　　此裁决令所有移民业界为之振奋，其他一些移民公司也纷纷效仿，就新移民法追溯力问题起诉移民部。

　　加拿大移民部"知错就改"

　　邓耐德律师笑着对记者说："其实我们也很惊讶！没有想到移民部会这么快'投降'。我们的集体诉讼还没有最后结案，移民部就修改了相关条例。"

　　9月18日，加拿大移民部长科德尔召开新闻发布会，宣布将新移民法中技术移民通过分数从75分下调到67分，同时建议用旧移民法的标准评估所有在2002年1月1日前递交申请的技术移民申请人。新修改的条例将于10月31日起正式实施，但是"门坎"即刻降低为"67分"。

　　对此，邓耐德律师笑着对记者说："其实我们也很惊讶！没有想到移民部会这么快'投降'。我们的集体诉讼还没有最后结案，移民部就修改了相关条例。"

　　邓耐德分析说，移民部之所以修改相关条例，主要有几方面的原因。"首先，我们的集体诉讼包括后来的一系列诉讼，潜在的巨额经济赔偿令政府感到巨大的压力，如此庞大的集体诉讼案引起了政府相关部门的高度重视以及对新移民法的重新审视；其次，新移民法实施后，能够通过移民评估，最终拿到移民证的申请人寥寥无几，达不到政府要求的配额。"

　　据移民部统计显示，从去年6月，也就是新移民法生效之后，至今年2月，仅有约2.6万人申请加拿大移民签证。反观前一年同期，共有约10万人申请来加，新移民申请者已大幅缩水四分之三。作为加拿大移民最大的输出国，中国技术移民申请人数也锐减了40%。

　　"坦率地说，移民部的态度转变还牵扯到政治问题。新上任的移民部长科德尔对这个新法案本身也不是完全地赞同，况且，11月份自由党即将上台，据说，新的领导团体也给移民部施加了压力，要求移民部妥善处理这个问题。迫于这几方面的压力，最终促成了'67分法案'的推出，给几十万申请技术移民的家庭带来了新的希望。"

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