谁为农村义务教育买单?(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月22日13:55 海峡都市报

孩子们就在半拉子工程教学楼里上课
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挤住简陋宿舍的寄宿生

不同年级学生同教室上课

　　前不久，国务院曾明确提出“到2007年，我国将不让农村学生因家庭经济困难而失学”。此前，省人大、省政协等相关部门就此进行了调研。调查显示，我省不少地区目前教育基建大量欠款，不少地方的农村中小学，学生人均公用经费为零。连日来，记者就此问题在宁德、福州、莆田等地进行了采访。

　　校长成了“杨白劳”

　　10月13日，福安市燕科小学又被包工头锁了教室，这幢1993年盖的半拉子工程教学楼至今仍欠包工头9万多元工程款。与此同时，我省某县一所城关中学因欠施工队近200万元工程款，包工头几次锁了教室大门后，给学校发出最后通牒，声称将不再顾及学校的利益。

　　类似的事件，近几年来在我省农村中小学已屡见不鲜。

　　近日，记者来到某县那所城关中学时，距离包工头给该校定下的还款期限仅剩一天时间。该校校长苦笑着对记者说，他们要求还60万元，可学校东挪西借只凑了10万元，反正每次都是能拖则拖，这回也只能如此。

　　校长一再请求记者不要公开学校的名字，因为学校除欠下这支施工队近200万元工程款外，还背负着银行贷款、社会集资近300万元的债务，“若是让债主们知道学校无力偿还债务，学校恐怕就要塌了。”

　　1999年，该县规划建造了这所学校，总投资700多万元，县财政及县教育局共拨款165万元，其余全是向社会举债。2001年9月，新校舍交付使用，而建校的财政资金却一直无法到位，县财政除了支付教师的人头工资外，根本无力援助。这位校长告诉记者，去年腊月二十八，包工头还将他堵在学校逼债。

　　就是这所学校，现有在校学生2300人，是县城里最好的中学。

　　当“杨白劳”的校长并非只是个别。调研结果显示，前些年许多县超前使用了大量资金用于征地、建校舍等，据有关部门统计，全省教育基建目前大量欠款。欠债的学校面广，以福安为例，欠债校达58所，欠债面达95%。办了学校总得要开学，学生总得要上课，就又要借新债，这样旧债未还，新债又添。因欠债内外交困，福安一所小学校长前不久干脆辞职。

　　2.5元能做什么？

　　一位在乡下小学教了十几年书的女老师告诉记者，目前最头疼的是学校连教室都不够，实验室、图书室、电脑室等更是奢望。

　　在福安梨田小学，4个年级的32个学生挤在两间教室里，2个老师承担了所有课程。老师采用的是上世纪五六十年代曾在农村普遍存在的复式教学。也就是一间教室里坐着两个年级以上的学生，一个老师同时给他们上课。梨田小学那座教学楼还是半拉子工程，二层楼只搭了个架子(如图)，楼梯没有扶手，门窗是用几块破旧的木板随便钉的。在仅有的两间教室里，记者看到一张课桌椅坐了4个学生，这些破旧不堪的桌椅已用了二三十年。学校连三角板等最基本的教学用具都没有。学区的李校长感慨万分：“我20世纪70年代读小学时是这个样子，现在一点也没变。”

　　中小学生人均公用经费是中小学教育正常运转的基本条件，去年我省中小学生人均公用经费标准为中学144.5元，小学57.49元。然而，调查显示，农村中小学生人均公用经费普遍低下，去年永泰县生均公用经费小学每年2.5元，中学每年10元。有些县中小学生人均公用经费竟为零。

　　农村教师在流失

　　一幢20世纪60年代盖的土木结构二层楼房，楼板已多处断裂，门窗木板有的已腐烂，一楼过道上的天花板被一次火灾熏得乌黑，这就是永泰玉锡小学惟一的宿舍楼，张老师一家三口就挤在这幢楼一间不足9平方米的房间里。推开房门，在昏暗的光线下，只见一张床、几只木箱几乎占据了所有空间，张老师说，在这里自己已经住了十几年。

　　调研结果披露，对于农村教师来说，像这样工作条件简陋、艰苦是普遍现象，同时他们的工资待遇也偏低。以同届毕业、同职称的教师为例，农村与设区市所在地的差距为300多元，与发达地区差距达1000多元，而工资以外的福利差距则更大。我省实行教师工资收归县管以后，教师工资拖欠现象有很大改善，但仍然存在不能按时足额发放的现象。此外，农村教师(尤其是县城以下山区教师)的医疗保险、住房公积金、班主任津贴等政策性福利普遍不能得到完全保障。如此种种，造成教师队伍不稳定。

　　莆田平海一所中学共有教师50多人，今年辞职、调走的有五六人，造成英语教师不足，最后只好让非专业老师代课。在福州的一些私立学校，记者曾碰到过几位辞职来的老师，虽然原来的学校卡住了档案，不让走，但那些老师表示，宁可不要档案，也不回去。

　　农村义务教育的出路

　　农村义务教育面临的种种问题，说到底就是——没钱！

　　调研结果显示，福安市去年财政收入1.5亿元左右，教育支出8500万元，而这只是用于教师的工资发放。在永泰县，记者了解到该县财政收入是7000多万元，教师工资就占了4000多万元，县里要靠省财政转移支付才能保吃饭。据了解，2001年我省59个县市有40个县需要省级财政给予转移支付补助才能维持基本的公共服务保障，政府较难满足农村义务教育的全部经费需求。

　　调查显示，不同地区不同学校间的义务教育发展不均衡达到惊人的程度。如厦门中小学生人均公用经费分别达到1774.32元和1133.16元。几年来，民盟对我省十几个县的农村义务教育进行了深入调查，他们呼吁政府解决两个问题：面对有限的教育资源该怎么支配？如何才能保证义务教育的公平性？

　　一位多次参加农村义务教育调研的政协委员认为，九年义务教育的根本问题是经费问题，只有抓住教育经费这个“牛鼻子”，把九年义务教育特别是农村教育摆进国家财政的盘子里，由中央、省、设区市、县、乡各级政府分别承担不同的投入比例，才能实现真正意义上的义务教育。