《经济》杂志10月号 文/严珊

　　建立中亚自由贸易区是上海合作组织的一个重要目标，目前“中哈自由贸易区”的计划已经报送有关部门。

　　9月23日，北京举行上海合作组织第二次总理会议，6国总理批准了《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》。

　　经过多方面的证实，一个关于“中哈自由贸易区”的计划已经报送有关部门，等待最后的批复。

　　这个计划是伊犁自治州与哈萨克斯坦阿拉木图共同筹建“中哈自由贸易区”。不过目前当地政府部门刻意保持低调。

　　有关评论认为，中哈边境自由贸易区还仅仅是开端，随着中西亚国家经济发展，彼此市场容量逐步扩大，相互间必然形成更大的需求，不久的将来，可能会逐步发展成跨越多国的中西亚自由贸易区。

　　从“上海五国”到“上海合作组织”

　　哈萨克斯坦是中国在中亚地区的主要合作伙伴。除此之外，还包括吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等。中亚经贸合作可以追溯到独联体成立之初。

　　随着独联体国家经济的逐渐恢复，他们与中国经济合作的愿望和规模也与日俱增，并最终导致“上海合作组织”的诞生。

　　1996年4月26日，中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行首次会晤，“上海五国”会晤机制由此建立。该机制旨在推动各成员国之间的合作，维护地区和世界的和平、安全与稳定，这就是“上海合作组织”的前身。

　　随着国际和地区形势的不断变化，成员国一致认为，现有的会晤机制已不能适应各国合作与发展的需要。2001年6月14日—15日，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，此次会议上，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海组织国”。

　　15日，六国元首举行了首次会议。随后，六国元首签署了《上海合作组织成立宣言》，“上海合作组织”正式成立。上海合作组织是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。

　　上海合作组织成立以后，国家领导人频频互访。胡锦涛主席的首次出访就包括了俄罗斯与哈萨克斯坦。组织成立以后，已经举行了三次首脑峰会，两次总理会晤和若干部长级会议。

　　虽然在上海合作组织框架内，成员国的合作是全方位的，涉及政治、军事、经济、教育、交通、能源、环保等众多领域，但加强区域经济合作一直就是上海合作组织的一项主要任务。

　　6国元首签署的《上海合作组织成立宣言》明确提出，要利用成员间在经贸领域互利合作的巨大潜力和广泛机遇，在上海合作组织框架内开展区域经济合作并启动贸易和投资便利化进程。

　　2001年9月，各成员国总理在哈萨克斯坦的阿拉木图会晤期间，重点研究了区域经济合作问题，并签署了《上海合作组织成员国政府关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》，为区域经济合作明确了原则，指明了方向，并提出建立成员国经贸部长会晤机制，落实区域经济合作和启动贸易投资便利化谈判。

　　在2002年5月举行的成员国经贸部长的首次会晤上，中国商务部副部长张志刚曾公开表示，经过两年多的发展，上海合作组织已经进入全面务实合作的阶段，建立自由贸易区是深化本区域经济合作、适应世界区域经济发展的必然选择。而目前各成员国在海关程序、商务流动等方面存在的壁垒阻碍了成员国间贸易规模的扩大。

　　中方建议优先启动能源、交通以及与人民生活密切相关并能创造就业机会的经济项目，并在能源领域充分开发区域内的消费市场，规划设计对各成员国有利的能源运输线路，合作开发油气资源。

　　俄、哈、吉、塔、乌5国对中国提出的上海合作组织全方位经贸合作纲领草案表示赞同，决定采取措施，改善投资环境，推动各成员国间的贸易往来。各方还就加强政策和法律透明度、简化海关手续等具体问题达成了广泛共识。

　　今年的9月23日，北京举行上海合作组织第二次总理会议，就区域经济贸易合作问题签署一系列具有法律效力的文件。

　　上海合作组织的终极目标

　　中国社会科学院东欧中亚研究所中亚室主任孙壮志说，中国与中亚地区在经贸上具有很强的互补性。

　　中国方面，中国经济的发展和结构升级，一些大型企业向外投资的欲望加强，中石油、中石化等大型国有企业纷纷开始在筹建一些大型的合作项目。而中亚丰富的资源，对中国的经济发展也是至关重要的。特别是在与俄罗斯合作开发油田的项目被其自然资源部否决后，中亚国家的重要性更为凸现。

　　目前，哈萨克斯坦对外宣称已经探明石油储量22亿吨，预测储量130亿吨，现在生产量已经将近5000万吨，2005年将达到1亿吨，预计到2010年将哈萨克斯坦将成为世界第六大石油出口国。

　　而对于中亚国家来说，中国是理想的合作伙伴。首先从地理环境而言，中亚地处内陆，与海洋的最近距离也在1700多公里以上，这就使得这些中亚国家在发展国际贸易上存在天然的缺陷。中亚国家最近的出海通道是途经阿富汗、巴基斯坦，然后进入印度洋，但由于这两个国家政治上的动荡，使得这条出海通道基本上不具有任何经济意义。

　　而经由中国新疆、甘肃，然后取道连云港，是中亚国家主要的出海通道，比如乌兹别克斯坦与韩国大宇公司的合作项目就是在连云港装卸货物的。此外，中国的资金和技术，以及一些生活日用品对于中亚国家而言也是不可或缺的。

　　中国国务院发展研究中心对外经济研究部部长张小济说，就目前的形势而言，中亚的经贸合作仍然停留在贸易便利化的合作阶段。

　　建立自由贸易区一般来说，需要经过若干阶段。首先实现商品和资金的自由流动，然后消除彼此的障碍，创造环境，落实一些项目，推进贸易便利化；再后是多边贸易合作；最后才是建立自由贸易区。

　　建立中亚自由贸易区是上海合作组织的在地区经贸合作领域的终极目标，正在筹划中的伊犁哈萨克自治州与哈萨克斯坦的阿拉木图中哈自由贸易区，也并非意义上的自贸区，从本质上说也只是边境贸易的一种提升形式。

　　商务部方面解释，自由贸易区是建立在国家主体之间，而地区之间做自由贸易区也不符合世贸组织的规定，双方的合作目标是建立一个边境贸易中心，目前这方面的研究正在进行之中。

　　复兴“丝绸之路”

　　“丝绸之路”是公元前2世纪以后的1500年间，联系欧、亚、非三大洲惟一的陆上资通国际商道。

　　目前，这条古“丝绸之路”有望复兴，也就是构建一条横贯欧亚大陆的便捷通道，通道东起太平洋沿岸的连云港、日照等中国港囗城市，经过东西向的铁路干线，西行出域穿越中亚、西亚地区，连接欧洲的铁路网，抵达荷兰的鹿特丹、比利时的安特卫普等欧洲口岸。

　　“中亚国家是这条欧亚大动脉的枢纽。”孙壮志说，“建立中亚自由贸易区对于打通与欧洲商道具有非常重要的意义。从连云港出发经由中亚直至荷兰的阿姆斯特丹港口，只需要12天的时间，这比走海运(56天)要快得多。”

　　复兴这条古“丝绸之路”也日渐为沿线欧亚国家所重视。

　　吉尔吉斯斯坦提出了“丝绸之路外交构想”，并将其为定位吉外交政策的基本方针。1999年在《中哈关于在二十一世纪继续加强全面合作的联合声明》中宣称，“双方认识到两国具有地缘邻近的优势，高度重视在国际交通运输领域的广泛合作，愿为复兴古丝绸之路而共同努力。”

　　不过，“目前建立中亚自由贸易区也存在诸多的障碍。”孙壮志分析认为。

　　首先从经济上看中亚国家经济水平不高，其中吉尔吉斯斯坦的外债已经超过了其国民生产总值，甚至连政府都不敢为贷款提供担保。再加上这些国家市场经济不成熟，法制法规不健全，对很多国际惯例并不能接受，仅吉尔吉斯斯坦加入了世贸组织。

　　从国际环境上看，中亚的周边国际环境不稳定，极端主义、恐怖主义、跨国犯罪猖獗，中亚国家本身社会秩序也存在不少问题，今年吉尔吉斯斯坦就发生了中国汽车被劫、20人遇害的惨案，这都阻碍经贸往来的发展。

　　政治上，中亚国家与中国的政治互信度还需进一步加强，部分国家还存在“中国威胁论”。