深化改革努力构建县级公共财政基本框架

http://www.sina.com.cn 2003年10月23日15:58 四川在线-四川日报

　　按照党的十六大关于“深化财政改革”的总体要求,省委、省政府决定,用五年左右的时间,在全省范围内初步建立起适应社会主义市场经济发展要求的地方公共财政基本框架。为确保这一目标的实现,各级党委、政府要进一步统一思想,提高对深化县级财政改革必要性和重要性的认识,把思想和行动统一到构建地方公共财政基本框架的要求上来。

　　一、深刻认识深化县级财政改革的必要性和重要性

　　———深化县级财政改革,是发展社会主义市场经济的需要。经济体制决定着财政管理的体系架构及运行模式。当前,我国经济体制正在由计划经济向社会主义市场经济转变,这决定了财政体制和运行机制必须向公共财政转变,以适应政府新的职能定位和市场经济发展的要求。因此,改革成为必然。

　　———深化县级财政改革,是实践“三个代表”重要思想的需要。只有不断深化改革,才能更好地发挥财政政策的调控功能和导向作用,促进县域经济持续、快速、协调发展;才能为农村义务教育、农技推广、卫生体系建设和群众文化事业的正常运转提供切实的经费保障;才能从根本上解决工资发放问题,加快建立起完善的社会保障体系,从而维护和实现好广大人民群众的根本利益。

　　———深化县级财政改革,是推进“三个转变”,促进县域经济跨越式发展的需要。只有深化县级财政改革,才能真正理顺政府与市场的关系,使财政资金的分配从一般性竞争领域中逐步退出,推进土地、资金和人才按照市场法则顺利地转变成为资本;才能用新的经济思想和经营理念开发、盘活政府资产,统筹财力搞好基础设施建设,为县域经济发展打好基础、提供平台;才能通过市场化运作手段,引导更多的社会资金投入到县域经济的发展中来;才能优化财税政策环境,为市场主体公平竞争提供高效的管理和优质的服务。

　　———深化县级财政改革,是缓解县级财政困难、促进县级财政自身发展的需要。从收入方面来看,我省相当部分县(市、区)财政缺乏主体财源,增收基础薄弱;从支出方面来看,县级财政的职能定位还不准确,“越位”和“缺位”问题还比较突出。从管理方面看,还普遍存在管理理念陈旧、管理手段落后、管理方式粗放的问题,财务违纪违规的现象还比较严重。解决这些问题必须深化财政改革。

　　二、准确把握深化县级财政改革的奋斗目标和基本要求

　　深化县级财政改革的基本目标,就是要着力推进县级财政管理的体制创新和机制创新,使其职能定位更加准确,供给范围更加合理,收支行为更加规范,管理方式更加科学,监督约束更加有力,保障能力逐步增强,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的县级公共财政的基本框架。要实现这一目标,就必须切实抓好以下五个方面的改革:

　　(一)准确定位县级财政职能,切实解决“越位”与“缺位”问题。在社会主义市场经济条件下,县级财政的主要职能是确保县级政府正常行使职能的需要;提供县域内的公共产品和公共服务;充分利用市场机制促进县域经济发展;维护县域社会政治稳定,逐步提高人民群众的生活质量和生活水平。县级财政的这一基本职能定位,决定了必须对计划经济体制下形成的传统财政支出结构进行根本性调整,使县级财政逐步从一般竞争性领域中退出来,集中一切可以集中的财力,确保社会公共需要,从而实现县级财政职能和支出责任范围的根本转变。

　　(二)　深化县级财政收入管理改革。一是要在不断培植新兴财源和替代财源的基础上,坚持依法治税,应收尽收,建立县级财政收入的稳定增长机制。二是扎实搞好农村税费改革。全面落实各项改革政策措施,大力推进配套改革,努力实现“三个确保”的目标。三是继续深化收支两条线改革。要按照“收缴分离”、“票款分离”的原则,对行政事业性收费、政府性基金及附加、罚没收入和其他财政性资金,全面实行“单位开票、银行代收、财政统管”的管理办法。四是合理制定县对乡镇的财政管理体制,构建有效的激励约束机制。通过体制运作和机制建设,充分调动乡镇发展经济、增收节支、自求平衡的积极性。

　　(三)深化县级财政支出管理改革。要通过统筹管理和集中调控,真正把部门的所有收入和支出都纳入综合预算管理,编制完整的部门预算。要在巩固和完善会计集中核算改革的基础上,把收付管理和核算管理结合起来,实行带有国库集中收付功能的会计集中核算办法。要严格贯彻执行《预算法》,强化预算约束,并要建立健全财政内部控制制度,规范财政资金分配和拨付,确保财政资金安全、高效。

　　(四)深化县级财政调控管理改革。要转变调控重点,把主要精力放在培育市场主体,优化发展环境,引导民间投资等方面来。要丰富调控方式,综合运用股份制经营方式、BOT经营方式等市场化运作手段,支持基础设施和重点产业的发展。要优化政府资产增量、盘活资产存量。政府的新增投资主要投入基础设施、环境保护等公共需要领域,同时努力盘活国有经营性与非经营性存量资产,以切实提高国有资产的营运效益。

　　(五)深化县级财政的监督管理改革。要按照公开、公正的原则,建立以“客观计算、因素分配”为核心,以项目公示制度、专家评审制度、项目招商制?取⒓胁晒褐贫鹊茸魑涮状胧┑淖式鸱峙渲贫取Ｒ徊郊忧坎普喙?,对外要狠抓会计基础规范化工作,大力治理整顿财税秩序,对内要建立有效的内控机制。要搞好“金财工程”建设。按照“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一应用平台和统一组织实施”的要求,抓好本县“金财工程”建设,为搞好财政改革打下扎实的技术基础。

　　三、明确责任、狠抓落实,确保县级财政改革取得明显成效

　　县级财政改革涉及到财政管理和运行的各个层面,是理财思路的大调整、理财方式的大转变,情况十分复杂,任务相当艰巨。各县(市、区)必须采取有力措施,立足把改革抓紧、抓实、抓出成效:

　　——要明确责任。省委、省政府虽然高度重视县级财政改革,并将县级财政改革的进展情况作为建立省对市(州)县激励约束机制的一项重要内容来考核并实施奖惩。这就要求全省各县(市、区)党委、政府要承担起本县财政改革领导者和决策者的职责,把本县的财政改革切实提上重要议事日程,纳入政府目标管理,明确任务,落实责任。

　　———要讲究方法。在改革的节奏上坚持由易到难,循序渐进,充分考虑各方面的承受能力,扎实做好改革的前期准备工作;在改革的内容上坚持由简到繁,科学确定各阶段的改革内容和目标,逐步提升改革的层次;在改革的范围上坚持由点到面,先试点、后推广,不断拓展改革的领域。要把握主线条,选准突破口,增强配套性,使改革由局部向全面展开,从单项突破向综合配套改革转变,逐步把各项改革推向深入。

　　———要改进作风。财政部门要率先垂范,带头实施改革,着力为预算单位树立良好的范例;要简化程序,提高效率,切实解决操作中出现的问题;要认真听取和采纳预算单位的合理化意见和建议,积极配合人行国库、代理银行及相关单位搞好配套服务,群策群力共同搞好工作。

　　———要强化督查。要围绕改革措施抓督查,看改革措施执行是否走样;要围绕改革进度抓督查,看改革进展是否符合时间表要求;要围绕改革成效抓督查,看改革是否取得了实实在在的效果。要通过建立有效的督查制度,确保各项改革迅速启动,顺利推进。

　　省委副书记、副省长蒋巨峰