丘陵地区在我省类区经济中地位突出,在区域梯度推进中作用明显。这里有67个县(市、区)、5116万人,全省20个百万人口大县(市、区)均集中于此。丘陵地区的发展状况,事关全省改革发展稳定大局,事关全面建设小康社会这一宏伟目标的实现。在学习贯彻党的十六届三中全会精神、积极推进“三个转变”的进程中,必须将加快丘陵地区经济发展作为一项重要战略,统筹谋划,扎实推进。

　　丘陵位于平原和山区的过渡带。从要素配置看,它既可以吸纳平原地区和大中城市的资金、技术、人才,又对山区经济发展具有辐射作用;从区域梯度推进看,它是继成都平原之后经济发展的又一个热点和增长点,已成长为重要的产业发展基地,全省60%的农产品和近40%的工业品产自丘陵。如果说平原和山区是龙头与龙尾,丘陵就是龙身。龙身不活,龙头被动,龙尾难舞。随着西部大开发的推进,区域互动更加密切,整体效应更需协调配合。加快丘陵地区经济发展,正是从战略高度出发,加快建设经济强省、实现四川新跨越的一个大手笔。

　　近年来,我省丘陵地区改革开放成效明显,但经济社会发展总体水平还较低,主要经济指标落后于全省平均水平。丘区人口占全省近三分之二,但GDP仅占43%,财政收入占37%,工业销售收入占30%,人均GDP比全省低1605元。当前,丘区经济发展仍面临较多困难,主要是传统产业比重大、产业关联度低,要素聚集乏力、人才和资金短缺,基础设施薄弱、发展后劲不足。这些不仅制约着丘区面貌的改变,也是全省经济发展的薄弱环节。没有丘陵地区的小康,就没有全省的小康。加快丘陵地区经济发展,是广大干部群众的迫切愿望,是我省全面建设小康社会的必然选择。

　　加快丘陵地区经济发展,总体思路应立足于打破二元结构,统筹城乡经济,在破解“三农”难题、发展现代农业、增加农民收入等方面取得突破。要突出抓好农村经济发展这一薄弱环节,坚持“推进产业化、全面建小康”的方针,围绕农业办工业,办好工业促农业,打破城乡分割、产业脱节的旧体制,推动产业互动、城乡融合,逐步缩小城乡差别。一方面加快农村工业化进程,推动农业产业化经营,既壮大工业,又带动农业、促进流通;另一方面加快农村城镇化步伐,增强城镇的产业聚集功能和对农民的吸纳功能,扩大就业空间,减少农村人口,提高农民收入水平。

　　加快丘陵地区经济发展,务必以先进的经济思想和经营理念为指导,增强发展的活力和动力。要破除重资源轻资本的意识,树立资本是资源活的形态的观念;破除重财政信贷投入、轻民间资本投入的意识,树立民间资本是重要的社会投入的观念;破除重拥有、轻转化的意识,树立资源只有通过市场运作才能成为资本的观念。加快推进“三个转变”,就是要实现生产要素的市场化配置,用好土地级差收益,激活民间资金,发挥各类人才的积极性和创造力,形成资源聚集的“洼地”。要大力弘扬敢闯敢试的创新精神,坚定不移地推进观念创新、体制创新、机制创新、科技创新,让各类生产要素的活力竞相迸发,让创造社会财富的源泉充分涌流。

　　加快丘陵地区经济发展,要着力培育新的经济增长点,形成产业支撑。从区情出发,一要在发展农产品加工业上求突破。农产品是丘陵地区重要的比较优势。要大力调整工业经济结构,扶持壮大一批农业产业化龙头企业,引导乡镇企业把二次创业的重点转向农产品加工,从优势农产品加工业起步,创精品树名牌,打造工业经济新亮点。二要在发展特色农业上见成效。以市场为导向,发展优质专用农产品,培育块状农业、带状农业、园区农业,做强做大畜牧业,扶持粮油、果蔬、中药材为主体的特色经济,建好农产品加工业的第一车间。三要在推进劳务开发上取得突破。加大开发力度,加强职业技术培训,健全民工权益保护体系,拓宽劳务开发市场,把劳务开发同推进城镇化相结合,促进其由量的增长向质的提高转变,由劳动力的输出向劳务产业开发转变。

　　加快丘陵地区经济发展,要着力改善基础设施条件。指导思想上,要讲求经济效益和社会效益、长远利益和眼前利益相统一。投资渠道上,应深化投资体制改革,放宽市场准入,推广“BOT”经营模式,引导社会资金投向基础设施建设。要加强县乡村道路交通建设,完善路网体系;大中小微水利工程结合,切实搞好水利设施建设;搞好城市建设和经营,科学规划,突出特色。

　　加快丘陵地区经济发展,要优化发展环境。各级政府和各部门都要转换职能,转变作风,深入调研,分类指导,提高服务水平,优化政务环境。要坚决废止已取消的各种行政审批项目,进一步下放经济管理权限。要加强对丘陵地区的财政支持,集中力量解决重大问题;强化金融扶持,鼓励金融机构在丘陵地区开展业务,完善中小企业担保贷款和农村小额信用贷款,创建金融安全区。

　　春华秋实,蜀中潮涌。让我们乘着党的十六届三中全会的东风,扎实苦干,开拓进取,努力开创丘陵地区经济发展新局面。

　　本报评论员