十届全国人大常委会第五次会议将审议的多项草案道路交通安全法草案证券投资基金法草案中国人民银行法修正案草案银行业监督管理法草案道路交通安全法草案机动车安全技术检验有望与停车泊位脱钩

　　新华网北京10月23日电（记者 王雷鸣张旭东邹声文）根据修改后的道路交通安全法草案，任何地方在进行机动车安全技术检验时，不得要求车主提供停车泊位等与机动车安全技术性能无关的证明。这意味着，机动车安全技术检验将与停车泊位完全脱钩，任何人不得在机动车送检时要求车主提供停车泊位证明。

　　在23日举行的十届全国人大常委会第五次会议上，全国人大法律委员会副主任委员胡光宝就道路交通安全法草案审议结果作了报告。他说，草案规定，登记后投入使用的机动车，应当按照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期接受安全技术检验；经检验合格的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。有的常委会委员提出，一些地方在进行机动车安全技术检验时，要求提供停车泊位等与机动车安全技术性能无关的证明，这种做法应予禁止。据此，法律委员会建议在这一款中增加规定：对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。

　　胡光宝说，根据公安部的意见，借鉴国外对机动车驾驶人的一种有效的奖惩做法，总结我国在一些城市的试点经验，法律委员会建议在草案中增加一款：对遵守道路交通安全法律、法规，在一年内无累积记分的机动车驾驶人，可以延长机动车驾驶证的审验期。具体办法由国务院公安部门规定。

　　道路交通事故社会救助基金有望设立

　　修改后的道路交通安全法草案规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。

　　在23日举行的十届全国人大常委会第五次会议上，全国人大法律委员会副主任委员胡光宝就道路交通安全法草案审议结果作了报告。他说，草案规定，对交通事故中的受伤人员，医疗机构应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。肇事车辆已参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司支付抢救费用；未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。有的常委会委员和部门提出，对已参加第三者责任强制保险的机动车发生交通事故造成人身伤亡的，保险公司只能在保险责任限额内支付抢救费用。

　　胡光宝说，法律委员会据此建议将这一条款修改为：医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用；抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。

　　电脑城内查到神秘买家

　　警方从受害人信用卡款项流失的长沙、湘潭等5个城市银行根据取款记录时间寻找歹徒踪迹，很快在湖南长沙市获取了两名男子在ATM机前取款时的监控录像。

　　办案警员偶然得知，那个自制的盗码器装置使用的电池主要供应地是湖南，在长沙的电脑城内，警员们拿着盗码装置的照片一家一家地查，终于查到今年的五六月间，曾有一名叫罗淦的人两次在长沙的电脑城内购买了磁条读写器。同时，侦查员又进一步查明，罗淦几个月来一直与一个叫陈秋仔的人联系频繁，而最重要的是，这两个人的体貌特征与监控录像中的那两名取款男子相似。

　　盗贼竟是一个“发明家”

　　在湖南警方的大力协助下，上海办案人员很快查明了罗淦、陈秋仔的身份。今年8月20日，侦查员摸清了两名犯罪嫌疑人在湖南省株洲市的落脚点以后，连夜驱车几千里，会同湖南警方扑进罗淦借居的亲戚家和陈秋仔家，将罗、陈一举抓获。

　　警方在犯罪嫌疑人罗淦的住处当场查获90余张伪造的信用卡及磁卡读写器、自制的发射装置、笔记本电脑等一批作案工具，发现其窃取的磁卡信息90余条。

　　罗淦，今年34岁，湖南株洲人，高中文化程度，无业。但他却是一个“发明家”，有“自动阅卷笔”、“画板式音响”、“环保钟”和“智能双层停车电梯”四项发明获过国家专利。上世纪90年代末，罗淦就搞过一个装置，用私装的探头偷看别人的密码，结果刚在ATM取款机上做手脚就被抓获，锒铛入狱，服刑5年，于今年2月假释出狱。

　　陈秋仔今年32岁，湖南株洲人，对罗的“聪明才干”钦佩不已，贷款3万元“投资”给罗添置犯罪工具，成了罗淦实施作案的帮手。

　　警方提醒市民：要提高防盗意识，在持卡取款和消费时发现异常，要及时报警，以免财产遭受损失。（来源：羊城晚报）

　　农用机动车的管理分歧有望得到解决

　　在审议道路交通安全法草案的过程中，对农用机动车如何进行管理一直是争论的焦点。根据修改后的道路交通安全法草案，运输车将不分具体用途，其牌证发放均由公安机关交通管理部门统一负责；而拖拉机牌证的发放则由农业（农机）部门负责，并接受公安机关交通管理部门监督。而对农业（农机）部门在道路交通安全法施行前已经发放的机动车牌证，可继续使用，不必重新换发。

　　在23日举行的十届全国人大常委会第五次会议上，全国人大法律委员会副主任委员胡光宝就道路交通安全法草案审议结果作了报告。他说，草案规定，对机动车包括农用机动车的管理，由公安机关交通管理部门统一负责。对这样规定，常委会几次审议中一直有不同意见，分歧集中在对农用机动车（包括拖拉机、农用运输车）牌证发放，是由公安机关交通管理部门负责，还是由农业（农机）部门负责。主要的意见有三种：一是，主张维持1986年以来实行的管理体制，由公安机关交通管理部门委托农业（农机）部门负责。二是，主张在保持现行管理体制的基础上，进行适当调整，拖拉机和小型农用运输车的牌证发放由农业（农机）部门负责，大中型农用运输车的牌证发放由公安机关交通管理部门负责。三是，主张由公安机关交通管理部门统一负责，但要采取便民措施，减轻农民负担。

　　胡光宝说，全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会经研究认为，解决这个问题，既要坚持把人民的生命财产安全放在第一位，坚持道路交通安全管理的统一性，保障道路交通安全；同时，也要认真考虑我国对农用机动车牌照发放的管理现状，区分拖拉机和其他农用机动车的不同情况。据此，建议在坚持由公安机关交通管理部门对机动车实施统一管理的前提下，对农用机动车作具体分析、区别对待。运输车不宜分工业用、农业用、商业用等，应予同等对待，其牌证发放均由公安机关交通管理部门统一负责。拖拉机宜按1986年以来实行的管理体制，拖拉机的牌证发放可由农业（农机）部门负责，但应受公安机关交通管理部门监督。此外，从方便农民、减轻农民负担考虑，对农业（农机）部门在道路交通安全法施行前已经发放的机动车牌证，应当允许继续使用，不必重新换发。

　　胡光宝说，全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会就以上考虑，同国务院法制办交换了意见。国务院办公厅、法制办同有关部门协调后，经向国务院领导报告，同意法律委员会、法制工作委员会的意见。草案据此作出了修改。

　　证券投资基金法草案

　　证券投资基金法草案三次审议稿内容更加严谨

　　颇受证券界关注的证券投资基金法草案提请23日开始举行的十届全国人大常委会第五次会议进行第三次审议。草案中对基金公司设立条件、基金能否买卖或者申购其他基金份额、基金份额持有人大会参加人员比例等问题作出了妥当规定，内容更加严谨。

　　全国人大法律委员会副主任委员王以铭在报告证券投资基金草案审议结果时说，为对控制基金公司的主要股东规定更严格的条件，同时也有必要考虑为基金公司采取不同的组织形式留有一定的灵活性，草案规定，基金公司的主要股东应具有从事证券经营、证券投资咨询、信托资产管理或者其他金融资产管理的较好经营业绩和良好的社会信誉，最近3年没有违法记录，注册资本不低于3亿元人民币的条件。

　　对于基金能否买卖或者申购其他基金份额，王以铭说，有的部门、单位和专家提出，在国外有些基金的投资方向是专门用于购买其他基金的基金份额，我国也准备设立这种基金。因此，建议在法律中对此留有一定的余地。全国人大法律委员会经研究认为，为防止基金管理人利用不同基金之间的买卖进行利益输送，一般应当禁止基金之间相互投资。对具有特定投资方向的基金，法律可以授权国务院证券监督管理机构作出特别规定。据此草案作出规定，禁止基金财产买卖其他基金份额，但是国务院证券监督管理机构另有规定的除外。

　　基金份额持有人权利能否得到保护，这始终是基金投资者和立法人士所关注的热点问题。原草案规定，召开基金份额持有人大会，应当至少有代表基金份额百分之三十以上的持有人参加。王以铭说有的单位和专家提出，这一比例过低，持有人大会作出的决定难以体现多数持有人的意愿。据此，草案将这一比例修改为“百分之五十”。

　　证券投资基金法草案未对开放式基金申请短期融资作出规定

　　能否为开放式基金申请短期融资，是基金界十分关心的问题。23日提请十届全国人大常委会第五次会议审议的证券投资基金法草案未对开放式基金申请短期融资作出规定，删去了原草案的相关条款。

　　全国人大法律委员会副主任委员王以铭就关于证券投资基金法草案审议结果向全国人大常委会报告时表示，在是否为开放式基金申请短期融资的问题上，在全国人大常委会审议以及与国务院有关部门共同研究的过程中存在两种不同意见。一种意见同意为开放式基金申请短期融资，当开放式基金遭遇赎回时，允许其申请短期融资可以弥补基金的短期头寸不足，而且只要对融资的额度、期限、用途等作出严格限制，是可以避免银行资金进入证券市场的，也不会导致对银行资金造成风险；另一种意见认为不应当允许为开放式基金申请短期融资，开放式基金应该主动避免大量赎回时的资金安排困难，防止基金公司利用融资进行非审慎经营行为，而且必须防止银行资金进入证券市场，引发系统性风险。

　　就这一问题，全国人大法律委员会、全国人大常委会法制工作委员会和中国证监会在共同组织的调研中征求了一些基金管理公司的意见。这些公司提出，实践中虽然发生过比较集中的申请赎回现象，但是实际操作中都较好地解决了支付大额赎回款项的资金安排，至今还没有出现过不能支付的问题，从目前情况看，对于基金管理公司自身来说，是否通过向银行融资来解决赎回款项的支付问题，并不是他们面临的需要迫切解决的问题。对这一问题，国务院的意见是，鉴于各有关部门对开放式基金向商业银行短期融资问题的意见尚不一致，建议可以不作规定。

　　王以铭说，经过反复研究，考虑到在这个问题上意见分歧较大，两种意见虽然都各有一定的道理，但由于我国建立开放式基金的时间还不长，目前这方面的实践经验还不足，在证券投资基金法中明确作出肯定的或者否定的规定，条件都还不成熟。因此，建议同意国务院的意见，删去草案相关条款，在证券投资基金法中对这个问题暂不作规定，可以在实践中进一步试验探索。

　　中国人民银行法修正案草案

　　中国人民银行法修正案草案规定：原由公安部承担的国家反洗钱工作职责转由中国人民银行承担

　　再次提请审议的中国人民银行法修正案草案赋予中国人民银行一项新的职责，规定中国人民银行组织协调国家反洗钱工作，指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测，将使中国人民银行反洗钱工作获得法律上的支持。

　　全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵就中国人民银行法修正案草案的修改情况，向23日举行的十届全国人大常委会第五次会议作了汇报。她说，人民银行提出，根据国务院批准的“三定”规定，原由公安部承担的组织协调国家反洗钱工作的职责转由中国人民银行承担，中国人民银行法应当增加这方面的规定。草案据此增加了中国人民银行这一项职责。

　　此外，草案还在关于人民银行的检查监督事项中增加一项，规定中国人民银行有权对金融机构执行有关反洗钱规定的行为进行检查监督。

　　“洗钱”是指将毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪或者其他犯罪的违法所得及其产生的收益，通过各种手段掩饰、隐瞒其来源和性质，使其在形式上合法化的行为。今年年初，中国人民银行曾先后公布了金融机构反洗钱规定、人民币大额和可疑支付交易报告管理办法等3部“反洗钱”部门规章。

　　银行业监督管理法草案

　　银监会、中国人民银行监管职责分工进一步明确

　　再次提请十届全国人大常委会会议审议的银行业监督管理法草案和中国人民银行法修正案草案对银监会、中国人民银行监管职责交叉现象予以进一步廓清，在同业拆借、存款准备金的问题上，明确由人民银行行使监管职责，减少了职责交叉。

　　全国人大法律委员会副主任委员蒋黔贵在汇报这两部法律草案的修改情况时说，原来两个草案根据国务院批准的“三定”规定，大体上对人民银行与银监会监管职责作了划分，但在一些问题上仍存在监管职责交叉的情况。不少常委会委员提出，应当进一步明确两家各自的监管职责，以防止推诿、扯皮。经同国务院法制办、人民银行、银监会协商，草案作了相应规定。

　　蒋黔贵说，在外汇管理、金融债券发行、境外借款、银行间债券市场等方面，两家仍存在职责交叉，尚待同国务院法制办、人民银行、银监会等有关部门作进一步研究。

　　有些常委会组成人员提出，应当在银行业监督管理法中明确对违反利率规定的行为，是由人民银行监管还是由银监会监管。蒋黔贵说，据此法律委员会建议在草案中增加规定，违反规定提高或者降低存款利率、贷款利率的，由银监会处罚。（完）（来源：新华网）