势在必行的“社会革命”

　　我国是一个水资源紧缺的国家。据统计，我国人均水资源占有量仅相当于世界人均水资源占有量的1／4；在全国600多个城市中，有400多个城市存在供水不足的问题，其中缺水比较严重的城市有110个，全国城市缺水年总量达60亿立方米。专家预测，中国人口在2030年将达到16亿的高峰，届时人均水资源量仅有1750立方米，中国将成为严重缺水的国家。

　　全国节约用水办公室常务副主任、水利部水资源司司长吴季松认为，目前我国水资源状况属于“中度短缺”，造成这一现象的原因主要是管理问题，缺乏对全面节水的管理。水资源可持续利用的核心是提高用水效率，《水法》把节约用水放在突出位置，确定了建立“节水型社会”的总目标。所以，实现水资源供需平衡的关键是建设节水型社会———合理开发利用水资源，在工农业用水和城市生活用水的方方面面，大力提高水的利用率，使“水危机”的意识深入人心，形成人人爱护水，时时处处节水的局面。我国水资源管理的目标就是通过节水型社会的建设，达到水资源的供需平衡，或者说，达到供需平衡意义上的“不缺水”。节水型社会的建设势在必行。因其意义之重大，有的专家甚至称之为一场关系到人与自然和谐相处的“社会革命”。

　　今年9月，吴季松曾专门考察了与我国水资源状况、经济发展程度类似的南非和伊朗，这两个国家都通过水资源的有效管理、节约用水，基本实现了水资源供需平衡。他强调说，对一个地区而言，从维持可持续发展的最低标准———人均水资源300立方米，直到3000立方米的丰水标准之间都可以算是“缺水”状况。国际经验表明，只要有正确的用水观念、科学的用水制度和合理的用水方式，在“缺水”状况下也完全能做到供需平衡。反之，即使人均水资源量超过3000立方米，如果大量浪费，不有效治理污染，仍然可能达不到水资源的供需平衡。

　　方兴未艾的系统工程

　　“节水型社会建设是一场社会革命，是一个复杂的系统工程，要创新和建设节水的制度、节水的经济、节水的科学技术和节水的文化。”为稳步推进节水型社会建设，水利部选定了三个不同类型的地区进行试点：地处西部干旱少雨的甘肃张掖市，水资源相对丰沛的四川绵阳市，严重缺水的辽宁大连市。

　　先期开展试点工作的张掖市已取得初步成效。黑河的分水成功，就是张掖节水型社会建设标志性成果之一。黑河是我国第二大内陆河，张掖居其中游，其下游的内蒙古额济纳绿洲，因上游来水大幅度减少导致生态环境严重恶化。按照国家启动的黑河治理应急方案，张掖要削减黑河引水量5．8亿立方米，这对于“有水则绿洲、无水则荒漠”的张掖来说，是一个巨大的挑战。然而，在张掖节水型社会建设中，人们的节水意识普遍提高，并且通过调整产业结构、种植结构，开展灌区节水改造和用水制度改革。

　　建立节水制度是节水管理的重点。据介绍，水利部正在积极组织水资源管理法规修订和起草工作。《水利工程供水价格管理办法》已经出台，《取水许可制度实施办法》已报国务院审查，《节约用水管理条例》起草工作已完成，《水资源费征收管理办法》正在开展前期调研。与此同时，地方水资源立法工作也在紧锣密鼓地进行。广东、江苏出台了水资源管理条例，天津、山东出台了节约用水管理办法；大连、呼和浩特、长春、青岛、哈尔滨、南京、郑州、宁波等城市，也相继出台了节水和水资源管理地方法规。这些法规和规章，为建设节水型社会奠定了法律基础。

　　任重道远的“人民战争”

　　通过近年来的努力，我国的节水事业取得了长足的发展和进步，但是和一些发达国家相比，我们还存在着较大距离———

　　农业是水资源的用水大户，也是水资源的浪费大户。在我国，“土渠输水、大水漫灌”的农业灌溉方式目前仍在普遍沿用，灌溉用水一半在输水过程中就渗漏损失了，灌溉用水的利用系数大多只有0．4，不足发达国家的一半水平。

　　因为现有用水设施技术落后，目前我国工业万元产值用水量为103立方米，美国是8立方米，日本只有6立方米，我们的用水量是发达国家的10—20倍；目前，我国工业用水的重复利用率仅为55％左右，而发达国家平均为75％—85％。

　　城市居民生活用水方面，不讲节约、铺张浪费的现象还十分严重。据统计，仅北京市一年跑冒滴漏的水就多达36万吨。

　　“节约用水，保障水资源的可持续利用，是我们共同的责任！”吴季松认为，只有大力提高人们的节水意识，使各项节水政策、措施尽快到位，我国才有望到2010年前后建成经济快速发展、人民安居乐业、水资源供需平衡的节水型社会。（记者/刘毅）