案发后警方面临巨大压力，设立哨卡围堵劫犯。
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　　为发动群众展开围剿劫匪的“人民战争”，警方发出10万元的悬赏告示，而后在警方一筹莫展时，10万元的悬赏金又上升为20万。在群众提供了一系列直接促使劫匪最终被击毙的线索之后，案件得以顺利侦破。然而，警方事先许诺的20万悬赏金却“莫名缩水”为6万。

　　悬赏金的“缩水”引发了一场激烈的讨论，此举事关政府部门的信用形象，并将可能对今后群众配合警方打击犯罪的积极性产生影响。近日警方许诺，20万元悬赏金将全部兑现……

　　撰稿／杨 江（记者）

　　舆论哗然

　　10月12日18时30分，根据群众举报线索，湖北省警方在汉江中，将匿藏在渔船上的潜江“9·29”持枪抢劫银行运钞车案案犯谢先荣一举歼灭（本刊2003年第42期详细报道了本案的侦破始末）。13日凌晨，湖北省委书记俞正声首先通过电话，向一线的民警和广大群众表示了感谢和祝贺。

　　案件告破后，湖北省公安厅总结出破案的四大法宝：各级党委政府的坚强领导动员，广大人民群众的积极支持参与，传统的群众路线，民警的锲而不舍、敢打敢拼。湖北省公安厅厅长郑少三在签署的嘉奖令中也指出，“9·29”案的成功侦破，再一次体现了党委领导下的专门机关与群众路线相结合的巨大威力。

　　群众在案件侦破中的重要作用得到了肯定，紧接着，警方事先允诺的20万元悬赏金的处置引起了社会各界的广泛关注。

　　10月13日下午，湖北省潜江市公安局副局长梅荆汉在接受本刊记者专访时透露，由于没有一名群众能够单独提供直接抓获谢先荣的最有价值的线索，20万元悬赏金将不会由单独一人领取。

　　湖北省公安厅“9·29”专案组确定的悬赏金发放方案随后公布，专案组表示，悬赏金将按照众多提供线索者的贡献大小进行分配。具体方案为：为警方提供谢先荣在餐馆出现信息的仙桃籍司机刘祥志获奖金1万元，辨认出谢先荣照片的餐馆老板聂春兰、张珍元姑嫂俩分别获得1万元，向警方提供汉江边可疑船只线索的天门籍渔民彭某获奖金1万元。

　　参与打捞谢先荣尸体的人员除按工记费外，泽口打捞队队长肖远万因打捞谢先荣尸体有功，获奖金5000元，此外，另有3位渔民因提供线索各获5000元。

　　按照这一分配方案，警方事先许诺的20万元悬赏金最终只兑现了6万元。很快，悬赏金的“缩水”引发了社会各界的异议。湖北省公安厅最初的解释是，群众提供的线索虽然对破案有价值，但并不是直接有利于破案。公安厅认为，最终还是警方通过大量侦察手段，锁定了谢先荣的方位，并将其击毙。

　　这一解释被舆论直接指为“众目睽睽下的食言、失信及贬低群众线索价值”的行为。舆论认为：悬赏是一种政府行为，是一种契约，警方在破案后单方面利用自己的解释权，贬低线索的价值以不履行契约，这是失信于民，有违承诺的。

　　“击毙谢先荣前，警方曾经几次宣布已确定案犯的藏身处，但都缉捕未果。10月10日，姑嫂俩首先认出谢先荣，仙桃司机随后迅速报案，天门渔民也报告发现了谢先荣藏身的渔船，这些线索都直接使得案件侦破出现突破性进展，并最终促成案犯的被击毙。”

　　“这样的线索不是最有利于破案的，什么线索才是？难道要群众冒着生命危险抓住谢先荣，并扭送至公安局，才是最有利的？！”

　　国内一些媒体指责说，警方对群众线索作出“不是最有利于破案的”评定，是不负责任和不讲信誉的。

　　群众心声

　　10月14日中午，记者在潜江市公安局广华分局遇到了前来领取悬赏金的司机刘祥志，谈及悬赏金的“缩水”，这位憨厚的汉子一笑了之，他说，冒着生命危险向警方提供线索并不是冲着那20万元的巨额悬赏金，“面对歹徒，我该具备应有的觉悟！”

　　然而，20万元悬赏金不能如数兑现已经导致了当地不少群众的失望，尽管1万元的奖金与当地较低的收入水平相比仍是一笔可观的数额。更重要的是，如群众所言，失望并不仅仅是为了那20万元悬赏金。

　　案件发生在国庆前夕，社会影响很大，潜江市公安局刑警大队大队长袁友涛接受本刊记者采访时介绍，警方面临着巨大压力，“这起恶性事件是对潜江警方战斗力的一次空前考验，我们背后有无数双眼睛在盯着，社会各界都在关注案件侦破进展，必须尽快破案！”

　　因此，在锁定谢先荣后，湖北省公安厅立即向全省发出了10万张通缉令，5万张悬赏卡，悬赏10万元，以期发动群众提供线索协助缉拿谢先荣。

　　记者了解到，警方动用了3000多名警力，数千名民警在潜江周围多次展开地毯式搜查，均未取得突破性进展。随着破案时间的拖延，质疑警方不作为的声音越来越多，在综合各方面信息，确定谢先荣潜伏在潜江后，警方将悬赏金额翻倍，再次发布启事：对发现线索举报人、缉捕有功的单位或个人，将奖励人民币20万元。

　　梅荆汉感慨地说，群众的积极性很高，很多村庄的农户放下农活，以自家责任田为承包单位，村头村尾自发组织搜捕。

　　群众此举并不只是图钱。但在悬赏金“缩水”后，一些受访群众表示，警方此举最严重的后果是：群众失去了协助破案的积极性，失去了对公安机关的信任。

　　部分群众却也表现出了一种“豁达”：有些部门“说了不算”的事情已经见怪不怪。

　　警方回应

　　20万元悬赏金“缩水”引发的质疑，使得湖北省警方再次“蒙羞”。10月17日，湖北省公安厅“9·29”专案组针对“缩水”质疑作出正面回应：“9·29”持枪抢劫银行运钞车案结案后，20万元悬赏金将全部兑现给举报有功群众，包括此前已获初步奖励的群众，公安民警不在此奖励行列。

　　10月21日湖北省公安厅有关人员在接受本刊记者采访时表示，6万元只是对部分群众的初步奖励，旨在鼓励群众在剩下的侦破工作中继续积极提供线索。

　　就在这一天，湖北省公安厅在潜江再次召开会议，部署针对案犯遗留的两支枪及28万余元赃款的搜查工作。梅荆汉说，案件还没有侦破结束，怎可能先将全部悬赏金提前发完？！“希望广大人民群众继续支持警方工作，提供线索，对提供线索发现枪支及赃款的有功人员，公安机关仍将继续予以重奖。”

　　针对舆论“如果接下来的侦破工作中，警方通过独立侦查，顺利破案，那么，20万元悬赏金会不会如数发放给此前提供线索的群众？”的疑问，梅荆汉说，毫无疑问，警方将恪守承诺，将剩余金额按照各提供线索人的线索价值重新分配。

　　案前，悬赏金由10万元提高至20万元，案后20万元悬赏金缩水成6万元，最后，又承诺全部兑现。这一“变化”是迫于舆论压力所致还是另有原因，湖北省公安厅没有做出正面回应，同样，对“是否有贬低群众线索价值的嫌疑”的质疑也没有作出回应。

　　目前，对警方的再次承诺，有媒体已给予肯定，称湖北省公安厅最终确保了承诺的严肃性。但同时也指出，有关部门应建立一套有关发布悬赏及履行承诺的严格程序。

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