新闻纵深:贵州电力投资煤炭能否平息煤电之争

http://www.sina.com.cn 2003年10月26日10:16 工人日报天讯在线

　　煤和电息息相关，在我国目前的电力结构中，火电占电力总装机容量的70％以上。因此，很大程度上可以说，没有煤就没有电。同时，电是煤的最大用户，电煤占全国煤炭销量的60％以上，如果电厂不用煤，一半以上煤矿就得关门。可是一段时间以来，因为价格等原因，煤业和电业这两大行业发生了公开的争执，两者之间的矛盾也公开化———

　　在我国“西电东送”的主战场———贵州省，煤和电之间的关系同样常常需要协调。

为此，贵州省委、省政府提出了“加快煤电联营和煤电一体化步伐”的思路，今年上半年，贵州省电力公司专门成立了一个燃料开发公司，正式大规模进军煤炭行业。电力此举是否有益于缓解煤电之间的关系？双方对此有何看法，电力投资煤炭会改变两个行业之间的利益格局吗？带着疑问，记者走访了当事的各方。曾经：煤电关系比较紧张

　　从今年下半年开始，贵州省内的凯里电厂、盘县电厂、清镇电厂、黔北电厂、纳雍电厂等部分电厂电煤供应出现了紧张状况。特别是进入秋冬季枯水季节水电作用减少后，贵州省的几个电厂的煤炭已经出现了零库存，出现了以煤定电，部分机组停机待煤的状况。

　　据贵州省电力公司的人士估计，今年贵州省将因为缺煤而少发10亿度电，由此造成的系列经济损失将达到50亿元。对于有“江南煤海”美誉的贵州省来说，在上世纪九十年代曾出现了煤炭产量过剩、煤炭愁销路的现象，因为缺煤而导致电力产能排空、造成限电以及经济损失的局面这还是少有的事。是什么原因导致贵州省的电煤供应形势变得如此紧张？贵州省电力公司认为是随着“西电东送”的工作全面铺开后，煤矿的建设已经远远落后于电力的建设；同时，国家对小煤窑的整治也使得不少小煤矿纷纷停产，加剧了电煤供应的紧张局势。另外，一个电和煤双方都不愿多谈的原因是：贵州省的电煤价较低，导致一些煤矿更愿意把煤卖给外省的电厂、钢厂，这也在客观上造成了贵州省电煤供应紧张。

　　据了解，贵州省目前几家大煤矿给当地的电厂的电煤价格在130元/吨左右，这个价格比去年要高出15元/吨以上。但是各家大矿仍然不满意，“我们把煤卖给广西的电厂，每吨至少要多50元~60元以上，除去运价，我们仍然每吨能多赚30元以上。”贵州省黔联煤炭销售有限公司的人士告诉记者，“原来小煤窑多的时候，电厂还不愿要我们的煤，现在电煤紧张了，省里仍然把价格卡得这么紧，这的确对煤炭企业不公平。”

　　据介绍，煤炭和电力系统是政府经常需要协调的两大部门。2001年，为了杜绝非法小煤窑的煤流进电厂，以煤炭系统领衔的整顿小组专门到电厂附近检查，结果两家还发生了摩擦。在煤炭系统看来，电天生垄断，造成了对煤的利益的侵占。贵州效益最好的煤炭企业———盘江煤电集团的职工忿忿不平的告诉记者：“矿上漂亮点的姑娘大都嫁给了隔壁电厂的职工。同样是干一个工种，他们的职工工资比我们要高出四倍甚至更多，凭什么！”

　　但是电力系统对价格又有自己的看法。他们认为，贵州省能抢到“西电东送”机遇，往广东省每年送电的主要原因是0.3元/度的电价在全国是最低的，这样的低电价才具有占领市场的优势。而1度电对地方经济的带动作用在5元以上，这样巨大的带动作用煤是无法替代的；而贵州电力的效益好不仅是因为垄断，更在于自身的苦练内功，现在贵州省电力系统仅1万多人，人均创造的产值却在几十万元，这是自己减员增效逼出来的。“西电东送”：煤电都得到大发展

　　从几年前的煤卖不出去，到现在的煤供不应求。虽然，煤和电在价格等细节上有分歧，但双方都看到，没有“西电东送”的机遇，双方要上台阶，大发展都难以实现。

　　按照“西电东送”给贵州省的机遇，贵州省将确保“十五”期间建成投产装机800万千瓦，向广东送电400万千瓦时；争取“十一五”期间建成投产装机1240万千瓦以上，新增向?愣偷?400万千瓦时，增加向周边省区市送电100万千瓦时。因此，近年来，贵州省的六盘水、毕节、遵义、安顺等地正在大规模的建设电厂。以之相伴随的是，贵州省要上一批坑口煤矿来保证这些电厂的正常运行。

　　为了协调好煤电之间的关系，更好的搞好“西电东送”工作。贵州省提出：各大型电煤基地的建设，原则上要求电力企业参股。因此在新建的中岭煤矿（300万吨）、五轮山煤矿（450万吨）、林华煤矿（195万吨）、龙凤煤矿（240万吨）、响水一期煤矿（400万吨）等大矿上，贵州省电力公司作为出资人分别占有了这些煤矿20％~30％不等的股份。

　　为此，贵州省电力公司专门成立了贵州能发电力燃料开发有限公司，以此全面进军煤炭领域。在成立专业的煤炭投资公司后，他们马上针对“西电东送”需要“大煤保大电”的思路请来专家对目前贵州省的煤炭建设进行了调研，根据预测，仅靠上一批大煤矿还无法满足贵州省日益增长的电煤需要。于是，贵州能发公司提出了“以大矿为主，中小矿为辅”的电煤供应格局。并且在短期内开始投资神仙坡矿、德科矿、晋家冲矿等一批年产量在30万吨至60万吨之间的中型煤矿，预计最快的几个中型矿明年就能投产。电力投资煤业：赞成者多

　　在全面进入煤炭领域后，电力和煤炭之间的关系到底处得如何？武崇模，这个才从贵州省电力工会副主席位置上被推到贵州能发电力燃料公司总经理重任上，和煤炭打交道最多的电力高官坦言：“虽然在合作中大家不时还有争执，但是现在是合作多于争执。”

　　据介绍，由于资金比较充足，贵州省能发公司投资的煤矿是上得最迅速、也绝少在资金上和合作方扯皮的企业。这一点，连合作的陕西中安监理公司等单位也表示满意。在技术上，电力投资的煤矿大多数和煤炭行业合作，除了省内的几家大型煤炭企业外，他们还和重庆天府、南桐等煤矿合作，使得大家能够成为利益共同体。

　　对于电力投资煤矿，煤炭方面也持积极赞赏的态度。贵州省煤炭监督管理局的何刚局长认为，在西方发达国家，两大行业长互相参股、持股，这样能够形成互保机制———煤炭紧张时，能先保电煤；煤炭剩余时，不愁没有销路。贵州黔联煤炭销售有限公司的吴文学总经理也认为这样能形成相互制约的机制，大家形成了利益共同体了，价格总不会太低。

　　贵州省有关部门也认为：“加快煤电联营和煤电一体化步伐，促进煤电路协调发展，将逐步理顺煤电利益分配关系，合理调整煤炭工业结构。”

　　但是电力系统就此认为，电力介入煤炭更多原因是为了解决现在电煤严重不足的问题，而“只有煤炭价格上扬才能保证电煤供应”的论调是不正确的，因为现在是电煤缺口较大，此时提高煤价不仅无济于事，还可能加剧电荒。因此认为电力投资煤炭后煤价马上涨上来的想法也缺乏依据，电力强调，在西方发达国家，煤价和电价一样是由政府指导。

　　贵州省一位长期关注煤电关系的学者认为：总体来说，电力投资煤炭是好事，但这是电力目前的一种自保行为，缺乏原材料时，谁都会着急。另外相对煤炭的全面放开而言，电力仍是相对垄断，进入门槛非常高的行业，要想电煤两家一夜之间把关系衔接好也非易事。另外，要解决煤电之间利益平衡的关系不是两家坐下来就能解决的，这需要政府用税收等杠杆来平衡，这样做，既有利于两个行业的协调发展，又不会影响到国计民生，因此政府要多研究一下这个问题。因为国家在煤炭上的投入不如电力多，现在由电力来投资煤炭，也算是用市场经济的手来主导了一次市场。