本报记者郄建荣

　　治沙英雄负债累累

　　全国惟一享有“治沙英雄”称号的石光银，是个目不识丁的陕北汉子。

　　20年前开始，他先后承包了22万亩的沙地进行治理。这一面积，相当于老石所在的定边县沙地面积的1/5。随着时间的推移，小苗长成了大树，沙漠变成了绿洲。1997年，省县林业部门评估说，老石最早承包的6万亩沙地里的林子少说也值3000多万元。

　　村里人见到石光银都说，老石这20多年的树没有白种，绿色银行终于收获了。

　　对此，老石只是苦苦一笑。因为，只有老石自己知道，虽然守着绿色银行，但却一分钱也取不出。

　　1984年，国家出台政策，“允许个人承包荒沙，所造林木谁造谁有”。在毛乌素沙漠南部的陕北定边县，连自己名字都不会写的石光银最先承包了当地的6万多亩荒沙进行治理。为了治理这6万多亩荒沙地，石光银联合同村的几位农民成立了专门的治沙公司。石光银成立的治沙公司所治理的沙地面积不仅在陕西省就是在全国也差不多是最大的。

　　对此，有关官员认为，这实际上是我国非公有制林业的最早雏形。

　　从1984年到今近20年的时光过去了，老石承包的6万亩沙地被一棵棵挺拔的大树所覆盖，这些树也是老石绿色银行里最主要的财富。1998年，为了扩大治沙范围，老石不得不打起了这6万亩林子的主意。就在这时，遇到国家林业政策调整，老石的6万亩林子被国家划成了生态林。老石明白，按照我国法律规定，生态林是不能砍伐的。于是，老石说，划成生态林咱也不能说啥，只是希望国家给一些补偿费。因为，说到底，老石造的林子是自己承包的，而不是国家的。但老石的要求始终没有下文。

　　为了治沙造林，老石负债累累，熟悉内情的人都知道，老石实际上是陕北最大的负债户。

　　就在不久前，记者采访石光银的时候，他说，明年他打算到外省“条件更好”的地方去种树。说这话的时候，老石脸上的沧桑与心中的郁闷情不自禁地流露了出来。

　　和老石有着一样经历的牛玉琴，也是闻名全国的治沙模范。牛玉琴住在离老石家100多公里远的靖边县，因为治沙造林成绩显赫而被政府授予“治沙能手”的称号。如今牛玉琴面临着和老石相同的境遇———守着绿色银行却取不出钱来。

　　据国家林业部门证实，仅陕西省定边县就有治沙造林大户178家，治理沙地面积达5.24万公顷。内蒙古鄂尔多斯市治理沙地面积超过2000亩以上的大户也有300多家，其中，超过5000亩的有50多户。

　　国家林业局有关官员将石光银、牛玉琴这样的治沙模式定义为家庭个体承包荒沙造林绿化。这位官员说，该模式对发展非公有制林业进行了有益的探索，是国家鼓励社会组织和个人参与防沙治沙政策出台初期发展起来的主要形式，在一定程度上为加快防沙治沙起到了一定作用。

　　诸多制约束缚手脚

　　陈水泉是福建省延潭造纸营林有限公司董事长，从事林业生产已有20多年，谈到非公有制林业，他有一肚子的话要说。

　　陈水泉以自己的亲身经历道出了目前我国非公有制林业发展存在的诸多制约因素。他认为，目前我国现行的林木采伐限额规定严重制约了非公有制林业的发展。表现一，自己种下的林木到了需要抚育间伐时，却苦于没有采伐指标而干着急；表现二，林权所有者的林木财产支配权被严重的扭曲。

　　种树时，说产权是你的，但到树长大后，你却无权决定在什么时候以怎样的形式采伐；表现三，林权所有者的林木交易自主权被剥夺。因为，目前我国木材交易至今还是只能由林政管理部门指定的人员进行检尺交易，林农无权决定交易方式。

　　此外，陈水泉认为，目前施行的林业税费政策是制约我国非公有制林业发展的另一重要因素。他说，目前，从事木材生产在生产和销售环节国家分别要征收8.8%的农业特产税，另外还要负担育林费、维间费、检疫费等，国家征收的合法收费高达12项。税费占木材销售价的42%。

　　提到非公有制林业沉重的税费，国家林业局三北局局长王成祖更加感慨，他说，目前，全国各行业的平均税率为15%，而现行的木材税率和收费是其他行业平均税率的3倍。一些地方，国家和地方规定征收的木材税费合计占到了木材销价的34%，个别地方甚至调到60%到70%，真是到了入不敷出、亏本经营的地步。

　　海南福莱斯林业有限公司只有短短5年的成长历史，5年的成长经历让福莱斯深切地感受到了非公有制林业受到的政策制约。该公司总经理张梅燕认为，目前，非公有制林业发展中受到的政策制约主要有三个方面的问题：一是没有将非公有制林业纳入规范管理渠道，不享有“国民待遇”；二是没有为盘活林木资产创造良好的政策环境；三是没有解决好土地的使用权和所有权问题。

　　5年来，深受政策制约之苦的张梅燕始终没忘记一件事，那就是为公司这个非公有制林业企业争取“国民待遇”。

　　?虾Ｐ赂叱?(集团)有限公司是一家以木材加工产品为主的综合性民营企业，资产总额超过38亿元，年实现销售收入55亿元，在业内素有“中国木业巨头”的美誉。

　　作为林业制造的巨头，公司总裁陶新康说，我们作为一家大型民营企业集团，有扩大生产规模、增强企业的综合竞争能力，有维护中国品牌、拓宽发展空间的迫切愿望。陶新康建议国家有关部门应从四个方面加强对非公有制林业的扶持：避免由于信贷困难造成速生杨项目发展和规模经营受到限制；加紧落实速生丰产林木材采伐更新管理办法，避免企业开发项目后劲不足；加大科技信息扶持力度；对社会有贡献的企业给予政策扶持。

　　排除障碍鼓励发展

　　非公有制林业在我国林业建设中是举足轻重还是无足轻重？国家林业局副局长雷加富坦言，经过多年的发展，非公有制林业已成为我国林业的重要组成部分，主要表现在四个方面，其一，非公有制林业成为农村山区产业结构调整、增加农民收入的重要力量。目前，我国经济林的产量已达到6880万吨，居世界第一位，而经济林的主要营造者是以民营为主体的非公有制林业；其二，非公有制林业已成为林产工业发展的主导力量。据统计，近5年，在林产工业发展的总投入中87%是民间资本；其三，非公有制林业在林业生态建设中发挥了重要作用；其四，非公有制林业在解决林区就业中发挥了重要作用。

　　对于非公有制林业发展中存在的问题，雷加富认为，思想不够解放，认识上存在偏差，是制约非公有制林业的重要思想障碍。此外还有一些实际问题，如融资贷款难，渠道单一，影响了非公有制林业的进一步发展；税费过重，给生产企业带来沉重负担；政策落实不到位，行政服务不得力等都是不容忽视的。

　　大力发展非公有制林业不仅是林业界有识之士的共识，更是我国林业发展的需要。国家林业局最近提出在提高认识，解决思想的基础上，制定政策法规，明确非公有制林业的法律地位，要用法律、法规把保护非公有制林业建设者的财产权、受益权、处置权固定下来，依法稳定非公有制林业建设者的林地林木承包关系。承包关系的改变、调整必须尊重经营者的意愿。同时，把发展非公有制林业纳入林业及国民经济和社会发展的整体规划中，放宽非公有制林业进入的领域，排除市场准入歧视，使公有制林业享有“国民待遇”，凡是法律法规没有明令禁止的，都应向民间资本开放，允许非公有制林业享受同等的国家补助；建立新型的林业税费体制，切实减轻非公有制林业主的负担。

　　今年7月，中共中央下发了《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，这一决定对非公有制林业在我国林业建设中所起的作用给予了充分肯定，并提出了鼓励政策。有业内人士对此发表看法说，我国非公有制林业的春天已经来临。

　　沐浴着春风，我们相信，我国非公有制林业的发展将会更加迅猛；直面问题，我们要说，非公有制林业要发展仍需再松绑。