为让记者相信，这位工作人员还顺手从身上掏出了几张最近他刚从外地引税的完税底单。
点击此处查看其它图片

　　前不久，河北省武邑县有观众向我们反映，当地审坡镇政府的工作人员，除了手头的正常工作，还有一项额外的任务，就是以高额回扣为诱饵，把本镇以外的人拉到审坡镇来缴税，增加镇里的税收。这就是人们常说的引税。审坡镇会不会做这种事呢？接到这条线索之后，《经济半小时》记者到审坡镇进行了调查。

　　根据群众的举报，记者来到了审坡镇政府。面对记者的提问，镇长朱志升并不承认他们镇有从外地引税的情况，更不承认他们为之曾采取过的高额回扣办法。

　　朱志升：“不能说没这个事，真正还没进行呢。当时是有这个想法，纳税完不成咱不行捣鼓这个，确实有这个想法。(但)没实行这个事。”

　　记者：“到现在也没搞，是吗？”

　　“现在也没搞，哪敢搞这个。”

　　采访中，审坡镇党委书记陈保生对此事也予以否认。“我不清楚引税是什么概念。”

　　记者：“现在有人反映，你们镇有引税的这种情况？”

　　“引税的问题不存在。”

　　然而曾经在审坡镇经委工作过的杜信义和田国昌，说法却与这两位镇领导不同：“那是2002年3月份说的这个事，就是说给下(引税)任务，一个人(1年)是3000元钱。引税叫你离开审坡地引去，在审坡地引来就不算了。”

　　《中华人民共和国税收征收管理法》的《实施细则》明确规定，税收必须严格执行属地管理原则，也就是说，本地只能收本地的税，不能跨区跨县收外地的税。如果用高额回扣吸引外地税源，就严重违反了法律的规定。审坡镇的镇领导在我们镜头前，矢口否认他们有这种做法。可是，我们在当地还听到了不同的声音。

　　审坡镇位于河北省的武邑县，经济状况不是太好，光靠本地税源很难完成县里下达的税收任务。为了解决这个难题，采访中，杜信义说，从去年开始，审坡就开始给镇里的工作人员下达了从外地找税源的引税任务，政策规定：每拉来一笔税款，就给纳税人提成20%。

　　记者：“当时这个引税是给国税引还是给地税引？”

　　杜信义：“给国税也好，地税也好。只要你引了税来就行。”

　　引税就是地方政府通过各种手段把税源从别的地方引入本地的一种做法，这是严重违反国家税法的，更何况审坡还采用了给纳税人高额回扣的办法。采访中，杜信义说：为了避免犯错误，现在他和田国昌都辞职不干了。

　　“它这等于是偷漏税，好比说我应该上1万元的税，我就开1万元的税，这个不违法。可是一引税给提成20%就是肥了个人，坑了国家。”

　　记者：“你在当地正当地征税引什么？”

　　杜信义：“本身你就是不对啊，就好比咱种庄稼自个有能力，你种就行了，别偷去人家的庄稼，那算什么能力。”

　　杜信义说，现在引税还在审坡进行，为害怕别人告发，只不过现在更秘密了，要求也更严格了，去年还给镇里的工作人员开工资，今年如果完不成就要被停发工资或主动下岗，并且引税任务也由去年的一年3000元调整到现在的每月2000元。面对杜信义的说法，采访中，审坡镇党委书记陈保生劝记者不要听信一面之词。“从来没有动员或者是下任务让人们干这种活，你不能说有人说我引税我就引税。”

　　镇长朱志升也向记者这样保证：“假设实行过(引税)该实际负什么责任就负什么责任。”

　　记者：“应该负什么样的责任呢？”

　　朱志升：“应该抹了(撤职)、蹲监狱。如果是现在正在实行，你觉得是犯法我也觉得是犯法，这是违反法律的嘛。”

　　在审坡引税现象真的不存在吗？在当地一位村民的帮助下，记者假扮成一个外地的生意人找到了这位镇政府工作人员。听说记者想通过他在审坡上税，他就满口答应下来。“比如说是你纳税吧，国税商业零售税你拿4%，可以再返还40%。”

　　暗访中，这位镇政府工作人员告诉记者：今年国家给审坡镇定的税收任务是285万元，比去年多出了18万元，为了增加引税力度，现在他们给的税款提成是40%，比去年整整翻了一番。比如说开1万元钱的商业零售发票，按照国家税率是4%，需要交纳税金400元，但为了引税，审坡镇现在就把其中的40%，也就是160元返还给前来纳税的外地人。这实际上就是变相降低税率。为让记者相信，这位工作人员还顺手从身上掏出了几张最近他刚从外地引税的完税底单。

　　记者：“就是说咱比别的地方少交了？”

　　“对。就是少拿一部分税吧，少拿1.6%，少交好多呢。”

　　“你的任务是多少？”

　　“我任务是一个数，一万元钱。”

　　记者：“你完成多少了？”

　　“完成不到7000了吧。看起来到年终完成大有希望。”

　　记者：“到时我再给你介绍叫你超点。”

　　“行啊。那我得给你提成。”

　　这位镇政府工作人员还告诉记者，如果开的发票数额大了，税率还可以再优惠。“

　　你数额大了超过100万元，可能会征2%。”

　　记者：“什么意思？”

　　“数额大了，现在都是征4%。”

　　在这里，记者算了一笔帐：仅从商业零售税这个税种来讲，按照国家税率，是4%，开100万元发票，就要缴税4万元，而按照审坡的引税政策，现在纳税人只需交纳2%、也就是2万元钱，就可开到票面价值为100万元的商业零售发票，那另外的2%，也就是2万元钱，就被作为回扣反还给了外地纳税者，国家的2万元税款就这样流失了。另外这种交钱就能开发票的引税做法，还容易导致发票虚开，在审坡镇国税所，记者询问能否用1000元钱开出2万5千元的商业零售发票来，这里的税务人员连问都没问就拿出发票同意给开。

　　“你给他开就行了。”

　　“交钱就能开发票，这种情况能持续多久呢？”

　　记者：“这个政策今年不会变吧？”

　　“今年不会变。”

　　“安全吧？”

　　“这个国税票出不了问题。这里的票开大发了全国，你放心，绝对安稳！”

　　为方便以后引税，临走前，这位镇政府工作人员还给记者记下了他的电话号码。此后不久，在镇政府大院，记者又遇到了另一位正准备骑摩托车回家的工作人员。听说有外地人要缴税开发票，他也很热情。

　　记者：“你说有多少？”

　　“1000元钱的(税金)。”

　　“开什么(名称)？”

　　“开那个塔吊，国税、地税。”

　　“国税返给我40%？”

　　“对。”

　　记者：“以后可能会长期地找你帮忙，能不能？”

　　“行啊！”

　　“我以后想找一个定点的开。”

　　“你来你找我就行了。”

　　采访中，记者了解到：自审坡镇去年实行该政策以来，已有一些镇政府工作人员因完不成引税任务而被迫下岗。杜信义，田国昌就是其中的两位。

　　审坡镇为什么敢于用高额回扣，到处拉税、引税？当地一些干部告诉我们，国家从几年前就实行了税收返还制度，地方税收上缴得越多，得到的税收返还就越多。镇政府得到的收入也就多了。他们四处忙着拉税，目的就是为了增加镇政府的收入。在利益面前，国家税收征管的法规在审坡镇就成为了一纸空文。

　　去年刚开始下达税收任务的时候，审坡镇的引税活动一度比较公开。从今年开始，拉税、引税变得越来越隐秘。象我们这种外地人到了那里，必须得有当地人介绍，才能和镇政府的人搭上线，而且税款也不是直接交给镇政府，而是先缴到镇税务所，然后再拿着完税证明，到镇政府领取回扣。这样纳税人得到了好处，镇政府也能在引税指标上记上一笔。当然，这套流程在审坡镇是秘而不宣的。

　　记者在审坡镇采访时发现，关于引税的话题，镇里的工作人员都很警觉，即使是暗访，最终也都会被他们识破。

　　工作人员：“你的包我可以看看吗？”

　　“这包不能动的。”

　　“那你现在可以把它洗了。”

　　“那个我不愿意。”

　　一个骑摩托车的小伙子也在最后对我们起了疑心。

　　记者：“(引税还)能持续多长时间？”

　　“你们哪里的？”

　　“我们山东枣庄的。”

　　“不弄了。”

　　“我们再找别的地方吧。”

　　事后记者获知，其实早在此之前，媒体已就审坡镇的引税行为连续进行过3次曝光：第一次在今年3月份，是河北电视台，第二次在今年8月份，是河北内参，第三次就在最近，是新华内参。短短半年之内，就已遭遇3次曝光，怪不得他们如此小心。算上记者这次，就已经是第4次了。但面对这些媒体报道，作为镇党委书记，陈保生在采访中仍对本镇的引税行为坚决否认。

　　记者：“这些报道要么是你在撒谎要么是这些报道在撒谎，你认为是谁在撒谎？”

　　“我不承认他们撒谎，我也不承认我撒谎。”

　　“那到底谁在撒谎？”

　　“我不清楚。”

　　然而就在记者即将结束采访回北京时，他却又到宾馆找到了记者。

　　“刚才对着镜头说的时候，你们两位兄弟理解就行了。刚才我也说了，如果说我们再报道出去，不但是我政治生命的结束，而且刚才我也说了我要承担相应的领导责任。”

　　采访中，陈保生告诉记者：武邑是国家级贫困县，审坡在武邑的经济位置又不靠前，前几年，纳税任务基本以镇里的八家企业为主，但现在这8家企业只还剩下1家，而县里的纳税任务又层层递加，去年是267万，今年就增加到了285万，一方面是企业效益的滑坡，一方面是税收任务的增加。陈保生说巧妇难为无米之炊。“(税收)任务当然比税源要高。实际税收应收尽收。”

　　记者：“能收多少？”

　　“能有200万元。”

　　面对这些税收缺口，陈保生说他只能铤而走险。即使有媒体曝光，他也只能这样做。“这个税收问题外行，过去我没下去的时候我也不清楚这个事。表面看上去是一个名次问题或者是面子的问题，你哪哪没有完成税收任务。”

　　记者：“事实上它还涉及到什么问题？”

　　“乡镇财力，乡镇过日子的问题。你上缴了税收才能返还你财政收入，财政收入涉及到人们工资的问题。在我面前有两条道路可走：一种是你采不来资金，你在家呆着；一种是千方百计想法完成这个(任务)，保证工资。在这两个路子中间，一个是干部干不得活，一个是担着风险干。我们想想看担着风险干。按说我们不应该干，铤而走险。干就干起来反正我又不是为我个人，税收任务也完成了工资也不够发放。那一路我不干就死路一条，人家反正不能给你钱，你上哪里弄钱去？工资必然开不出去，人心涣散，镇政府有活也没人干。我面对两个路子，作为主要决策人你说走哪个路？”

　　暗访中，审坡镇政府的一些工作人员也这样看。“曝光也得按照执行，你不执行，是吧？”

　　面对这种严重违反国家税法的行为和媒体的多次曝光，武邑县又有什么反应呢？常务副县长葛殿朋拒绝接受记者采访：他说他们已先后派出过两次联合调查组。包括记者的这次调查在内，他们都会认真对待。

　　“如果有问题存在，那么要严肃处理，这个事县委、县政府的态度是一贯的，是非常明确的。”

　　然而在他们就前几次媒体曝光对审坡引税问题所做的联合调查报告中，记者却看到了这样的结论：调查组对该镇2002年度所有税票和台帐进行了全面细致严格的检查和复查，没有发现税收征管方面的任何违规违纪行为。

　　“乡镇铤而走险，县里睁一只眼闭一只眼。”

　　一边是法律的规定，一边是吃紧的财政。在法和理之间，审坡镇的领导也承认自己是在铤而走险，他们也在担心自己触犯了法律。那么，他们铤而走“险”险在哪里？为什么法律要严格禁止这种行为？

　　连线：中央财经大学税收经济研究所刘桓教授

　　缴税是纳税人的义务，收税是国家的权力，可是，因为引税，义务和权力在审坡镇却变成了可以讨价还价的交易。这种做法会给国家的税收体制带来什么样的危害？我们今天联系了中央财经大学税收经济研究所副所长刘桓教授。

　　记者：“刘教授，从节目刚才调查的事实来看，这个镇政府从其他地方拉税的做法，和国家的法律法规有冲突吗？”

　　刘桓：“有冲突，而且有严重的冲突。首先这种做法严重违反了我们国家税收的实体法和征管法的规定。因为按照我们国家税法规定，这个增值税还有流转税等等，它是按照企业或者公司它的注册地去纳税，而所得税规定税收应当是在企业所在经营地纳税，都有一个基本要求，那就是一定要有事实发生，也就是说发生了交易行为才能纳税，而我们刚才看到的这个例证是没有发生任何交易行为而纳税了；第二，他违反了我们国家关于财政收支的一些具体的预算法规定。因为我们国家明显规定，政府工作人员的工资采用的办法是收支两条线，也就是收入是收入，支出由政府解决，而现在强行把收入和支出挂钩，会引发一系列的问题。”

　　“据你调研了解，其他地方地方也有这样的情况出现吗？”

　　刘桓：“据我们调查这种情况是很多，比如在我们国家目前很多小商品市场，存在着代开发票的问题，比如说，我要求开1万元的票，那么我可以交500元的税收，如果我开10万元的票的话，只需要交5000元的税收就可以了，那么这样一来，表面上看，税收暂时增加，但长期的危害是很大的。”

　　记者：“大家也想知道，这些地方政府这么违法的去多拉税，多交税，可以得到什么呢？”

　　“得到的好处是很多的。首先是完成政府基数，大家知道，在我们国家目前在经济发展当中，有一种不太正常的现象，就是各地方是以完成收入数字完成一定的产值作为评价主要领导者的业绩，那么这种作法恰恰是助长了这种不正之风；第二，这种拉税，当地政府得到了实惠，但这种实惠实际是以邻为壑，就是在损害别的地区的税收税源的情况下，得到的收入，因此，我们说这是一种不正当的收入。”

　　记者：“这种拉税的作风会给国家财政税收带来什么危害？”

　　刘桓：“损失很大。刚才我们讲，你发生交易行为发生经济行为，去纳税是正常的，但如果没有发生经济行为而开个票去纳税了，表面上看是得到了一些小税，但是由于这种拉税的做法使得一些非法份子取得了正常的发票，这是掩盖了他们很多的贪污腐败行为；第二个，这是因小而失大，那么从表面上看，当地政府可能收到税收，比如1万元，交一个收入，那么我赚了500元税收，但这1万元收入并没有发生。那么这个票干什么去了，可以到当地他去冲抵这个企业的成本，冲抵成本就等于损害国家所得税的税源，因此所得税税源，可能遭到更大损失。”

　　增加税收，主要还是要靠发展地方的经济来实现。无论如何，地方政府解决财政问题的出路决不能是靠高额回扣，违规到其他地方上去拉税引税，来充实自己的税收收入，解决财政问题。只有踏踏实实让当地的经济繁荣了，我想审坡镇领导的烦恼也就会迎刃而解。

　　《经济半小时》记者：张志禹 曾晓琳