综合治税三事

http://www.sina.com.cn 2003年10月27日05:19 大众日报

　　11名“线人”

　　见到由兵时，他正骑着一辆破旧的“金城100”，奔驰在乡间小路上。

　　28岁的由兵，六年前从省税校毕业，眼下是邹平县长山镇大由办事处的地税征管员。大由办事处下辖11个村，2000多户人家。当地个私经济发达，纳税业户户数占全镇八分之一

，纳税额约占三分之一。

　　虽说肩上的担子不轻，但由兵仍显得一副“悠闲”。1999年，各村相继成立了协税护税小组，这样由兵也就有了自己的11名“线人”——尽管协税护税员的工作大多是公开的，但仍少不了偶尔的“通风报信”，他愿意这样称呼他们。

　　一想到这11名协税护税员，由兵心里就塌实得很。由兵说，刚参加工作那会儿，征税逐家逐户挨个跑，从早忙到黑，哪里跑得过来？再说，一个在明处，一个在暗处，你对人家纳税户的底儿根本不清楚。

　　现在不一样了。业户们都说由兵长着“千里眼，顺风耳”。

　　今年4月，管片内有四条路修筑。由兵找到施工队队长征缴建安营业税，队长说工程总造价不到40万元，由兵没吭声。一个电话打过去，相邻村的协税员不大会儿就报来了实数——86万元。原来，建筑队与村里签了施工合同，白纸黑字，想瞒也瞒不住。

　　小牛村一位姓张的业户早出晚归赶集卖布，自认为“人不知，鬼不觉”。可开张十天没到，就让由兵“逮”了个正着——催促她赶快办税务登记，并补缴欠税。

　　建委办事大厅的“特殊职员”

　　尽管同样穿着税服，但每天一早从班车上下来，别人都进了东营市地税局的办公大楼，杨毅却一个人夹着包，步行约5分钟，到了自己的工作岗位——东营市建委办事大厅。稍一落座，他便开始清扫卫生，并不忘热情地与“同事们”打着招呼。

　　今年4月8日，作为推行综合治税的一项举措，杨毅被派到这里收集涉税信息。具体来说，他的使命就是在第一时间摸清涉税信息，主要是各项招投标工程，包括建设单位、投资规模、施工企业等内容，逐一反馈回局里。局里据此与建设单位签订“委托代征税款协议书”，凭协议书，建设单位才可领取施工许可证。

　　杨毅的功劳可圈可点。从去年7月至今年8月，共收集招投标工程226个，投资规模约在18亿元，预计实现税收5000多万元，而以往同期连这一半也没有。同时，借助建委的备案制度，杨毅还发现了建设类企业漏管户40多家。

　　局里的领导一次在大会上这样评价杨毅，“既拣了西瓜，又拾了芝麻”。

　　又回到同一起跑线

　　老苗是潍坊市寒亭盐业公司党委书记。最近心情特好，因为公司所属盐场销售量月月有增加。

　　寒亭区位于渤海莱州湾畔，盛产原盐。盐场遍地都是，大小不下四五百家。盐业资源税也因此成为全区主要税种，占地税收入的一半。

　　盐业资源税率相对较高。以工业盐为例，产地批发价一吨70元左右，而其中资源税就占了接近20元，一些小盐场想方设法把这块税逃掉。

　　如此一来，正规国有盐场则大受冲击，尽管质量有优势，但也难抵挡得住一吨差价20元！老苗举了个例子，自产工业盐运到青岛，批发价加上运费等，一吨在150元左右，而小盐场能把价格压到130元，人家凭什么要你的？区盐业公司在青岛有一家几十年的老客户，每年能购买15万吨，就是因为价格上不占优势，几年前，硬是让小盐场抢去了。

　　变化始于7月初潍坊市寒亭区地税局推行的综合治税。依照规定，盐场必须先到地税部门缴纳税款，凭后者开具的“资源税管理证明单”和“盐斤准运证”，再到盐务部门办理原盐放销手续，没有上述凭证，一律不予办理。

　　此举立竿见影，推行仅月余，全区盐场经营秩序已有好转。老苗介绍说，以前?械难纬∠氲氖潜渥欧ㄗ油邓埃衷谠蛟谌绾挝炔卟峡枷鹿Ψ颉?

　　有着15年盐业行业管理经验的老苗说：“盐业竞争又回到了同一起跑线上。”

　　点　评

　　樊丽明，经济学博士，山东大学经济学院教授：我省地税系统推行的综合治税是对现行税收征管模式的有效补充。

　　现行税收征管模式是“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”。这一模式的不足在于管理重点是稽查，对事前的税源监管则显得尤为不足，表现为对纳税人的管理弱化，知之甚少，漏管户增多。而综合治税依靠多部门合作，强化对税源的监控，恰恰是对现行税收征管模式的有效补充，也符合国际税收征管趋势。