中部县域经济的范本(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月27日07:24 潇湘晨报

浏阳市区鸟瞰图　　10月25日晚7时，浏阳最美丽的滨河路上，灯火辉煌。

　　浏阳河上，步行桥凌空飞架，老桥如彩虹卧波，多彩灯光下，新老两桥辉映成趣。滨河路上，浏阳人三五成群，徜徉在浏阳河畔。一小女孩子牵着妈妈的手，走向河畔健身带去荡秋千。两位老人，捧着一个相机，四处拍夜景，相机将老人幸福自豪的笑脸定格。

　　今日的浏阳人已完全有理由这样高兴。今年1－9月，浏阳市工业总产值已达116亿元，创税收5.6亿元，分别是1993年的46倍与31倍多。浏阳撤县建市后，通过10年的时间，这个蜗居于湘赣交界群山环抱中的贫困县、山区县和老区县，ＧＤＰ一度连续三年居长沙市四小龙经济之首，近年，经济更是飞速发展，与长沙县并称长沙两虎。

　　今日的浏阳，正在成为一个中部县域经济的范本。

　　Ａ浏阳力度

　　交通带来大突围

　　“希望能将浏阳境内的高速公路买下，将长永高等级公路建成高速，届时，从长沙市到浏阳只需30分钟路程，浏阳将成为长株潭的后花园。”浏阳市委书记李亿龙大胆的设想，勾画出一幅令人神往的蓝图。

　　“从浏阳城区到市里最偏远的地方，一个小时便可以到达。浏阳将要打造一小时经济圈。”李亿龙随着又描绘出第二幅蓝图。

　　战略地图上，以浏阳城区为中心，四个红色的箭头直指浏阳四个偏远角落。这四条高等级公修通，将打造出“1小时快速通道”。以东南、东北、西北、西南干线为主体的环线建设四年贯通，开辟西区百里花木走廊，带动全市的经济脉搏，形成“四环一线一走廊”，呈合纵联横之态势，霸气横生地呈现出浏阳人的野心——构建华中三角密集都市群中的区域性中心城市。

　　但浏阳人从交通开始实现最初梦想的，上述并不是第一次。

　　10年前，浏阳的第一轮腾飞也是从路开始的。1992年，一位台胞慕名来浏阳考察，从长沙颠簸了3个多小时才抵达县城，不由发出一声长叹，浏阳虽是块宝地，但却是“跛子”。和中部其他县市一样，区位的劣势很大程度体现在交通上，交通成为浏阳发展的一大瓶颈。

　　1992年7月，时任团省委副书记的梅克保调任长沙市委常委、浏阳县委书记，这位当时仅35岁的县委书记和副书记欧代明合议了一个惊世骇俗的想法：“打通蕉溪岭，　改道319国道，修建浏永高等级公路。”

　　浏永路由浏阳至永安，全长35公里，地质构造复杂，整个道路都是“跋山涉水”；　蕉溪岭是以高耸险峻而出名的，千百年来就阻隔着浏阳与外界的交往。浏永公路要从其腹中穿过，共要打通三个隧道，全长3900米。列全国第二的公路隧道，其施工条件之艰苦、工作量之大、牵涉面之广，在浏阳的发展历程中史无前例。

　　1996年10月1日，浏永高等级公路如期全线竣工。全线拉通仅用三年半时间，路的拉通，让浏阳到长沙的时空距离骤然拉近，浏阳人从此走出大山了。

　　“梅克保的到来，带来了大胆改革的理念和思路。开了县市级改革之先河。”在浏阳人眼里，当时拉通的不仅仅是一条路，而是拉通着代表财富的物流人流，拉来了一种精神一种观念——浏阳从路开始，走向开放和富裕。

　　Ｂ　浏阳速度

　　民营经济早冲锋

　　“今年，浏阳民营经济产值占工业总产值的95％。在全省遥遥领先，在全国中部地区的县市级城市中可堪表率。”浏阳市工商局局长潘虹颇为自豪的说。民营经济极大地促进了浏阳经济的发展。

　　据统计，目前浏阳市共有民企1436家，个体户18374家，注册资金达20多亿元。民营企业年产值过亿元的有5家，过5000万元的有6家。有直接出口权的5家。去年共创税4.5亿元。民营经济已占浏阳全市ＧＤＰ的91.2％。浏阳市连续5年保持了全省“综合实力十强县（市）”称号。

　　中部县域经济中一个普遍的现象，便是经济落后，国有企业死气沉沉，乡镇企业规模过小。10年前，力图发展的浏阳也面临着这一难题。

　　几年来，浏阳鼓足了劲修路、架桥、搞电网、上电信。浏阳的基础设施达到了全省一流的水平。贫困山区的区位优势提升了，然而，一个严峻现实又摆到面前：当时支撑全市财政的国有、集体企业陷入了空前的困境：企业亏损面达70％，连累乡镇负责2.39亿。这个觉醒的中部山城开始面临着第二个瓶颈。

　　1993年，温州模式开始冲击人们的头脑。浏阳作出了发展民营经济的重大决定。这几年，关于民企发展的话语鼓舞人心：　“扫除一切障碍发展民营经济”“凡是法律不禁止的行业民营资本均可进入”“让民营企业享受国企待遇”……

　　退回去10年，这些话当时可能大都不会想，但就在10年前，在1993年浏阳的18号文件（简称35条）中令规定，“凡是法律、法规、现行政策没有明令禁止的行业，都允许个体工商户，私营企业开办。”“生产经营规较大的私营企业，可是申请冠用省市行政区划名称。”　“个体工商户、私营企业主及其从业人员和雇工享有同国营、集体职工同等的政治待遇。”

　　“35条在浏阳私营经济发展史上，有着划时代的意义！”浏阳市工商局个体私营协会的秘书长汤隆忠说。“10年前，35条的出台，是需要极大的勇气的，当时梅克保经过慎重的思考，看准了浏阳只有走发展私营经济这条路才能发展，所以才能突破常人思维局限，在纷争中敲定35条。”

　　1993年4月16日，35条的出台也敲定了浏阳经济发展的方向与道路，并几乎用暴风骤雨的方式完成了发展私营经经济的思想启蒙。

　　2002年5月24日，“走出机关兴企创业”完成了企业人才奇缺与机关人才过剩的对接。140多名干部走出机关进入企业服务。

　　2003年，接力棒到了以李亿龙为首的市委市政府手中。到任后，李亿龙以迅猛之势，对私营经济进行了全面考察，并对外派出调查小组，针对私营经济的发展出台了一系列的政策。

　　“民营经济是县域经济中一个最具活力和充满希望的新经济增长点，就一个县市而言，民营经济是最适应生产力发展的一种经济形式，国有经济除了政府办公用设施与部分公共基础设施外都应该退出。”研究县域经济的省委党校副教授唐瑾认为。

　　Ｃ　浏阳广度

　　政府就是“服务员”

　　2003年的深洽会上，浏阳签约总协议资金41.6亿元，其中合同资金26亿元，创浏阳历年引资之最。

　　乡镇引资项目遍地开花。镇头镇引资兴建纺织工业城，金刚镇规划建设制鞋工业园……全市嫁接花炮企业的改扩和参股引资近亿元。

　　据不完全统计，自1997年至2002年底，浏阳已先后引进各类投资项目1237个，实现到位资金62.4468亿元，正逐步成为我省门槛最低、环境最优、服务最佳、回报最高的投资“洼地”。

　　浏阳人敢于从无路处走出路，做别人没做过的事，做无人敢带头喝彩的事。

　　当经济步入发展的轨道之时，政府急需转型，从权力型向服务型转变。长期以来形成的僵化的干部人事制度，使大批干部缺乏驾驭市场经济的能力，已成为浏阳经济腾飞的最大障碍。人事制度改革为政府干部转型祭起了考核之剑。

　　1997年2月8日，可容纳3000人的浏阳体育馆，座无虚席，全市公务员年度考核总结大会正在这里进行。11名公务员被辞退，18名领导干部被就地免职，131名公务员被确定为不称职。公布结果令人们震惊。

　　强烈的震撼才刚刚开始。从这种变革中尝到了甜头后，现浏阳市委副书记、时任浏阳市委组织部部长的梁仲等人，推出‘干部任职资格证’制度：“要想当官，先得考个干部任职资格证”。2001年，苏高潮等104名任职资格证书持有者，走上了领导岗位，成为首批“凭证上岗”的干部。往后几年一系列的改革，将人事制度推向了全国争相学习的模式。

　　事后，参与改革官员说，人事制度改革对于干部提出的极大的要求——做服务型干部。对干部的考核中，如何服务成为主要内容。

　　为让企业与银行驾起桥梁，一批银行与企业在政府的安排下，进行了“相亲”。分管金融的常务副市长黎石秋笑言，他是典型的服务员，一次又一次的穿梭在银企双方，为他们牵线搭桥。

　　“政府服务好企业，大力发展民营企业，企业要什么给什么，包括机关的人才。”到浏阳走马上任才8个月的浏阳市委书记李亿龙在这一点上也是雄心勃勃。

　　正是由于政府职能的转变，“责任政府”、“服务型政府”才体现出其强大的公信力和优质的办事效率。今年6月10日，浏阳市政务中心组织8个窗口涉及12个单位共计32人，到永安人人家食品有限公司联合办公，外贸局、环保局、消防大队更是主管领导带队，当场拍板，使考察过多处地方最后将2000万投资项目落户浏阳的投资商坚定了信心。

　　“纵观浏阳经济的发展，我们不难看出，这其中体现了一个政府从权力型政府向服务型政府的转变轨迹。”省委党校经济教研室的易可君主任说，浏阳市委市政府的为政之道，已从一个绝对决定者成为一个扶持者和服务者。从政策方面对私营经济进行扶持，从工作方面给企业以服务。

　　Ｄ　浏阳深度

　　打造新的产业链

　　上个世纪90年代，全国均兴起了建工业的大潮，各个园区招商引资进入白热化的程度，不管情形如何，只要企业肯入园，其他便不问不管。于是一大批鱼目混珠的工业诞生了，结果是不少工业园企业胎死腹中，甚至损失惨重。

　　浏阳工业园开始将自己定位为医药园，与医药无关的，再大的项目也不允许进入。在发展过程中，浏阳注重品牌，形成自己独特的支柱产业和主导产业。

　　提升传统产业，作为传统产业的浏阳花炮，并没有像其他花炮城市一样走向萎缩，而是在原有的基础上利用高科技进一步提升。同时，大力发展新兴产业，形成新的支柱产业链。“绿色经济带、金色经济带、彩色经济带、生物医药园、制造工业园……”对此，浏阳市委书记李亿龙有条不紊，娓娓道来。

　　“全方位地推进经济结构战略性调整，是当前世界经济发展的一大特点，这是经济发展转型阶段的必然要求，县域经济的发展也必须始终坚持以高速和优化经济结构为主线。”省委党校副教授唐瑾认为，浏阳在这个方面，以实践证明了其正确性，形成“浏阳现象”。

　　何谓“浏阳现象”？它就是一个中部县级市在摸着石头过河、成功摘掉贫困帽成强市、努力探索县级市发展之路的过程中形成的一种集政治、经济等方面于一体的现象。浏阳市委副书记、市长赵建强如此诠释。

　　浏阳遇到的难题，其他中部县级市也可能会遇到，这样，浏阳的尝试，也就为中部县级市发展提供了一个范本。也许，浏阳现象的意义就在于此。于是浏阳也就不仅仅是一个城市的名字，而成为一种现象、一种精神的代名词。本报记者　周华平　实习生　郭　飞