叫停无关项目保护外秦淮河

http://www.sina.com.cn 2003年10月27日08:43 现代快报

　　快报记者赵诚孙洁鲍铭东南京市政府召开新闻发布会，市规划局局长周岚说，规划部门将严格控制秦淮河两岸工程建设项目。

　　新闻索引:快报连续用显著篇幅报道的《两岸豪宅密布，外秦淮河风光被掩》、《秦淮风光被掩，市民痛心》，获得积极的社会反响。昨天，南京市政府召开专题新闻发布会，市规划局局长周岚说，规划部门将严格控制秦淮河两岸工程建设项目，控制区以内的开发项目

不再审批。罗志军:规划绝不能因小失大

　　城市规划和投资商需求的矛盾是外秦淮河和围河建房的根本原因。本月22日在河西指挥部召开的南京市委常委会上，南京市委书记罗志军指出，应该坚守规划的严肃性和权威性，绝不能因小失大。

　　多年前就起步的河西建设由于缺乏科学、超前的全面规划，留下不少后遗症。已基本成熟的河西中北部地区尤其明显，市民反映的外秦淮河边乱建房问题也基本集中在石头城景区和汉中门桥河段。如今，无论是河西规划还是外秦淮河规划都是经过国外专家和国内有关部门认真制定的，可在实际操作中出现了规划定位与投资需求之间的矛盾。对此，罗志军明确要求，坚守规划，是长远发展的底线，决不能因小失大。可以尝试建立遵守规划的激励机制，通过利益机制的调整，引导开发商自觉按照规划要求高起点投资建设河西项目。

　　会议重点提出了河西北部整合的阶段性目标，即整治江东路、定淮门大街、草场门大街、清凉门大街、汉中门大街、水西门大街、集庆门大街、应天西路等8条道路两侧环境，基本建成宝船遗址公园、南湖公园，建成外秦淮河西侧风光带，显著改善北部地区主干道、主河道、主节点、主景点的环境面貌，使19．7平方公里的北部地区与新城区形象相协调。已有两个项目被责令退房还绿

　　据介绍，在城市总体规划中，一直将外秦淮河两岸定位为“除保留必要的设施外，一律划为滨河绿地”。在近年的明城墙规划、主城分区规划、老城环境综合整治规划中，都将河两岸定位为滨河绿地、城市绿环、景观视廊、环城绿带等。

　　周岚说，为使政府规划落到实处，相关部门近日共同拿出了《关于严格控制秦淮河两岸工程建设项目相关事宜的通知》，确保实现外秦淮河环境综合整治预期目标。目前已有两家在建的开发项目被责令每家拿出30%土地建滨河路绿地和广场。

　　周岚同时表示,外秦淮河两岸规划目标在2004年完成整个外秦淮河主城段(15.6公里)的两岸全部透绿。到2005年外秦淮河两岸形成一条宜人的绿色步行长廊，增加135.7万平方米，相当于3个莫愁湖公园大小。打造秦淮河不是不搞开发，要形成良性循环的再投入互动机制，必须有开发。但开发必须在规划引导下有序进行。河边棚户、旧码头和工厂属待改造地区，在沿河景观带内的可改造成绿地休闲区。对于土地已出让的在建工程，南京将按照《关于严格控制秦淮河两岸工程建设项目相关事宜的通知》执行，政府出面和开发商协调，视开发商损失大小协商补偿事宜，目的就是保证现有的外秦淮河规划绿地顺利建成。对于尚未出让的土地，政府完全控制。现在，外秦淮河上游，即河西南部地区，1000亩土地已经正式储备，待外秦淮河整治进一步带动沿岸房价后再行出让。由政府把土地储备起来，收益为政府所得，继续投入河道整治，造福全体市民。沿河剩余土地全做环境

　　上周，记者采访南京市规划局有关负责人，他表示，对在建楼盘要严格按要求调整，对尚未出让的地块，都将用以环境建设和外秦淮河整治配套建设。

　　南京市规划研究所高海波所长告诉记者，规划中的5大节点建设不会有太大问题，运粮河周围没有开发，规划成为湿地公园；中华门景区城墙一侧房屋全部拆除，今后不会搞房地产开发，城墙博物馆等景点均留有地方建设，河对岸也只出让了两块地，不影响规划方案；石头城景区尽管河西沿河建了不少高楼，但吴文化博物馆等均将建在河东，届时将通过拆迁来得到用地；三汊河景区广场也有地方，但可能不会像规划建得那么大。据透露，政府整治外秦淮河并未投钱，只是给了1000亩地的政策，目前正委托规划部门物色，这些地不会在沿河控制线内的地块上打主意。据悉，目前在外秦淮河风光带以内，地块已经出让且尚未开建的只有汉中门－水西门之间的地块。两岸高楼为何迭起？历次早期规划没有实施

　　在昨日的新闻发布会上，南京规划部门介绍了历次有关外秦淮河的规划，最早可追溯到1993年。但遗憾的是，在今年外秦淮河整治工程专项规划出台之前，七次早期规划中有关外秦淮河部分一直没有实现的机会。

　　南京市规划局局长周岚在发布会上介绍，城市规划专业人士始终认为：外秦淮河的大部分段落是明城墙的护城河，因此外秦淮河还是南京历史文化展示的重要组成部分。因此在历次相关规划中，都对外秦淮河给予了重视。

　　从1993年起，《南京市城市总体规划》确定外秦淮河是串联石城风景区的三条纽带之一；外秦淮河沿线除保留必要的设施外，应该一?苫鹾勇痰亍4撕螅?1998年制定《南京明城墙风光带规划》到1999年制定《南京主城分区规划》到2001年制定《南京城市总体规划调整》直至2002年出台《老城环境综合整治规划》、《老城保护与更新规划纲要》、《河西新城区总体规划》，都不断强调以明城墙风光带为核心，沿河绿化带为纽带，对涉及秦淮风光带保护的用地、景观视廊提出区域和高度控制要求。

　　所有的早期规划都说要建绿地，那么现在的楼盘又是如何获得批准的呢？周局长在讲完所有早期规划后，不无遗憾地说，由于外秦淮河综合整治涉及面广、工程巨大，限于城市的经济条件和社会认识程度，外秦淮河的整治一直没有找到合适的实现机会。言下之意，专项整治工程没有开展前，外秦淮河未得到高度的重视、严格的控制之前，座座高楼则出于种种考虑获批开建了。链接严控范围：河两侧外各100米-200米

　　《关于严格控制秦淮河两岸工程建设项目相关事宜的通知》说，秦淮河两侧河道蓝线外各100米范围内，严格控制新建或改建工程项目，确需建设的项目，必须满足秦淮河环境综合整治总体规划的相关要求。

　　通知规定，在规划确定的秦淮河环境综合整治工程红线范围内，严禁任何单位和个人新建与工程无关的建(构)筑物，在建的其它工程必须暂停建设，秦淮河环境综合整治工程指挥部办公室组织有关部门按整治规划要求进行清理，提出处置意见，报市府批准后执行。外秦淮河河道两侧蓝线外100米至200米范围内各类建设项目应符合秦淮河景观规划设计的协调要求。

　　通知要求各区政府近期要加强对上述控制范围特别是沿河两岸地段各类违章建筑的拆除力度，并杜绝新增违章。