拟于明日提请表决的道路交通安全法草案有多处重大修改

　　在经过10年砥砺、4次审议后，备受社会关注的道路交通安全法草案有望于28日提请全国人大常委会表决。回顾全国人大常委会审议的过程，记者发现，这部法律草案字里行间处处体现着对生命的关爱、对普通百姓切身利益的保护。

　　草案凸现生命尊严

　　2001年12月24日，九届全国人大常委会第二十五次会议举行，道路交通安全法草案首次提请审议。第四十八条规定：机动车交通事故造成人身伤亡的损失……超过第三者责任强制保险金额的部分，由有过错的一方承担；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担……这一规定根据过错原则进行责任划分，让不少常委会组成人员联想起在社会广为流传的“行人违章，撞了白撞”的说法。一位常委会组成人员在分组审议时提出，草案应“明确指出纯粹由于行人、自行车违反交通规则而引起的交通事故，驾驶员不承担责任”。

　　但更多的常委会组成人员对这类规定给予了否定。今年6月，在分组审议这部法律草案时，一位常委会委员的发言让人动情：“我们不妨想一想，人与机动车相撞，会不会出现人把机动车撞坏的情形？要知道，无论在什么情况下，与机动车这个庞然大物比，行人都是弱者。而我们的法律，必须注意保护弱者的权益。”许多委员提出：“从目前情况看，有些国家已从过去采用的无过失原则改为采用过错推定原则，即对机动车与非机动车及行人发生交通事故，由机动车一方承担责任，但机动车一方能够证明自己在驾驶时对交通安全已尽了高度注意义务的，可以减轻或者免除责任。”十届全国人大常委会第五次会议正在审议的草案，最终采纳了过错推定原则。

　　草案维护车主利益

　　就普通百姓关注的“拖车”问题，道路交通安全法草案最先的规定比较简单：对违章停放的机动车，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的，公安交通管理部门可以锁定该机动车车轮；妨碍其他车辆、行人通行的，可以将该车拖移至相应地点。

　　在有关方面征询对法律草案的意见时，就“拖车”话题，立法者感受到了来自社会各界的强烈质疑。

　　“目前交警随意拖车、收费昂贵的现象比较突出。有时在未设禁停标志或标志不明显的地点停车，结果车被拖走；有时他们将车辆拖走后不通知车主，使得车主不知到哪里取车；有的在拖车过程中野蛮操作，造成被拖车辆损坏。”“拖一次车，收费从300元到3000元不等。拖车既然是法律规定的强制措施，作为一种执法活动就不应收费。有些拖车公司甚至不经交警通知而自行拖车，等于擅自行使国家行政执法权，这怎么行呢？”

　　基层的声音引起了常委会组成人员的高度注意。经过多次审议、修改后，草案中关于“拖车”的规定与原来相比，条文细了，款数多了，普通驾驶者的权利也得到了尊重：驾驶人在现场的，可以口头警告，令其立即驶离；驾驶人不在场或拒绝驶离，妨碍通行的，处20元以上200元以下罚款，并可将车拖走，但公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收费，并应当及时告知当事人车在何处；因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。

　　体现对权力的制约

　　在审议中不断完善的法律草案从多个方面着手，加强对公安机关交通管理部门和交警执法活动的规范和监督：针对滥发证照、滥施处罚、滥用职权、徇私枉法等职务违法行为，草案作出了15项禁止性规定。如不得使用依法扣留的车辆；不得在非执行紧急任务时使用警报器；不得违反规定拦截、检查正常行驶的车辆等。针对超标收费、罚没收入不上缴或者不完全上缴国库的行为，草案规定，依照本法发放牌证等收取工本费，必须严格执行国务院价格部门核定的收费标准，并全部上缴国库；不得给公安机关交通管理部门下达或者变相下达罚款指标；不得以罚款数额作为考核交警的标准。

　　据新华社北京10月26日电

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