书记员不能再过渡为法官

http://www.sina.com.cn 2003年10月28日09:21 南方都市报

　　书记员不能再过渡为法官

　　新招书记员一律聘任，这是法院人事制度改革迈出的重要一步

　　从昨日起，人民法院新招收书记员将打破“铁饭碗”，实行聘任制；同时，打破过去由“书记员”而“助理审判员”再到“审判员”的晋升模式，聘任制书记员实行单独序列管

理，不再过渡为法官。

　　这是最高人民法院昨日公布的《人民法院书记员管理办法（试行）》所作出的规定。最高人民法院政治部主任苏泽林在新闻发布会上表示，书记员管理体制改革是法院人员分类管理改革的重要步骤，对人民法院建立法官助理制度、确定法官员额比例等改革是一个有益的探索。

　　根据管理办法，书记员职责被明确定位为以法庭记录为主的审判事务性辅助人员。聘任制书记员是在法院正式编制内，通过与法院订立聘任合同，被聘任从事书记员工作的国家工作人员。担任书记员必须具有大学专科以上文化程度。不过，在确有困难的地方，经高级人民法院审核同意，在一定期限内，可以将这一条件放宽为高中、中专。法院必须为聘任制书记员办理医疗保险、失业保险和养老保险等。管理办法还规定，聘任制书记员可以按照规定正常晋升职级，最高人民法院书记员职级最高配备为正处级，高级人民法院最高配备为副处级，中级人民法院最高配备为正科级，基层人民法院最高配备为副科级。

　　现有四万书记员四条出路

　　来自最高人民法院政治部的统计显示，截至去年底，全国法院共有书记员45714人，占法院工作人员总数的15．29％。最高人民法院政治部有关负责人表示，除人民法院录用时另有规定、约定的外，将通过4个渠道“消化”这支庞大的队伍：

　　经司法考试任命为法官

　　现有书记员中具有大学本科以上学历并通过国家司法考试的，可以按照严格的程序，提请任命为法官。现有书记员具有大学本科以上学历的有13888人，占30％。估计在将来一至两年内有可能转任为法官的，占现有书记员队伍的20％左右。

　　通过考核转任法官助理

　　现有书记员中具有大专学历的有24538人，占54％，其中绝大部分可以通过一定的考核、考试程序，转任为法官助理。估计将来几年内由书记员转任为法官助理的，可以达到现有书记员队伍的60％左右。

　　留任现职并享受公务员待遇

　　对于现有书记员队伍中无法转任为法官或法官助理，但能够胜任书记员工作的，可以继续从事书记员工作，原则上也不改为聘任制，享受录用制公务员的相关待遇，可在管理办法规定的最高职级配备内晋升职务职级。这部分书记员可能占现有书记员队伍的15％，主要是高中以下文化程度的书记员，约7000人。

　　转岗、调离法院或予以辞退

　　对于剩余5％左右的书记员，这位负责人表示，能够适合转任法院其他岗位工作的，可以转岗；不服从组织分配或不能适应法院工作的，可以调离法院或予以辞退。一些经验丰富的老书记员可以专门从事书记员的管理工作，做好新老书记员之间的“传、帮、带”，确保书记员的专业水平稳步加强，审判效率不断提高。

　　旧书记员制度四大弊病

　　1949年以来，人民法院书记员与审判人员同属国家行政干部序列，一直沿用着由书记员到助理审判员再到审判员的晋升模式。这种管理体制与计划经济管理体制相适应。但是，随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，社会主义法律体系逐步健全和完善，旧的书记员管理制度已经越来越不能适应人民法院审判工作和队伍建设的需要，并且造成了人民法院人员管理工作的四大难题：

　　书记员队伍不稳整体素质不高

　　在旧的管理体制中，书记员没有单独的职务序列。书记员的职务和职级，只能通过升任为法官才可能得到解决。因此，书记员成为法官的“后备军”是旧的书记员管理制度的必然后果。书记员向法官晋升的制度从客观上造成了书记员岗位的临时性和过渡性。有实践经验、熟悉业务的书记员晋升为法官，剩下的书记员既经验不足，又不能安心本职工作，不能潜心钻研书记员业务，使得书记员队伍的专业素质无法得到提高。同时，书记员一经录用，只要不犯大的错误，是不可能被辞退的，一些不胜任工作的书记员也很难找到出口，致使书记员队伍整体素质不高。

　　录用标准混同造成人才浪费

　　书记员岗位是一个技术性、辅助性的岗位，不需要很高的学历和法律专业知识，一般来说，具有法律专业大专学历的人员就足以胜任工作。但是，根据旧的管理体制和“书记员→助理审判员→审判员”的发展模式，人民法院在新录用书记员时不得不提高学历标准，这就造成了不同职业在用人标准上的混同。特别是东部发达地区，一般都要求新录用的书记员具有法律本科或研究生学历。所有新录用人员，无论学历多高，能力多强，都得从书记员干起。这种管理制度实际上造成了人才使用上的“高消费”，是对人力资源的浪费。

　　大量不合格人员挤进法官队伍

　　在旧的书记员管理体制下，晋升法官是书记员最好的出路，也是解决书记员职级的主要办法，这使得大量并不适合担任法官的人员想方设法挤上了“法?佟闭庾岸滥厩拧保贾路ü俣游槿找媾哟螅苑ü俣游檎逅刂实奶岣咴斐筛好嬗跋臁?

　　法官与书记员比例失调影响审判

　　人民法院的编制是有限的，由于书记员不断向法官晋升，造成法院内部人员结构极不合理，审判人员和书记员的比例严重失调，各级法院都出现了书记员严重不足的情况。因此，审判人员不得不从事一些诸如庭审记录、送达、案卷归档等本不该由他们从事的工作，直接影响了审判工作的质量和效率。

　　本版据新华社、中国法院网报道