记者赵彤吕映辉／文姜磊／摄在经过十年砥砺、四次审议后，备受社会关注的道路交通安全法草案有望于今天提请全国人大常委会表决。回顾全国人大常委会审议的过程，“撞了白撞”被否定、发生车祸先救人、拖车不再收取费用、严防权力寻租等四项新规处处体现着对生命的关爱、对普通百姓切身利益的保护。记者就其中最受百姓关注的“撞了白撞”和拖车收费问题采访了沈阳市的有关部门。

　　撞了白撞烟消云散

　　沈阳没有“撞了白撞”

　　相信细心的读者一定会想起1999年8月通过的沈阳市人民政府第41号令，其中共有五条规定行人违章发生交通事故负全责。

　　一石击起千层浪，“行人负全部责任”几个字十分显眼，在沈阳市民当中迅速传播。“撞了白撞”是市民们最直接的理解。

　　记者昨日就此事采访了沈阳市交警支队，负责人态度十分坚决：“撞了白撞”的理解是错误的，沈阳从未实施过。

　　错误提法歪打正着

　　在记者采访中，一位驾龄十年的李师傅这样解释“撞了白撞”一词。“青年大街刚建的时候，沈阳有不少行人违章通行，车辆行驶的速度也上不来，那时候谁都不太愿意走这条路。后来，‘撞了白撞’渐渐传开，老百姓也不敢在青年大街上闯红灯、跨越栏杆了，车速至少提高了一倍。”

　　李师傅的话是有根据的，2000年交警支队的统计就表明，青年大街车辆通行速度较改造前的每小时30公里整整提升了一倍，行人和骑自行车按线通行率分别达到98％和99％，行人横过马路走人行横道线比率达到99％。虽然“撞了白撞”提法有问题，但它让更多市民认识到了行人违章的严重性，无形中也提高了他们的交通安全意识。

　　车有保险行人没有

　　全国人大常委会组成人员对“撞了白撞”给予了否定。九届全国人大常委会委员杨振怀表示，我国大部分老百姓没有人身意外伤害保险，法律应当保护弱者的权益。根据我国的现实情况，在行人与机动车发生交通事故时，应当实行无过失原则，而非过错原则。十届全国人大常委会委员姜颖则强调，法律草案应该既体现出法律本身的尊严，又体现立法者对生命的关爱，绝对不能“撞了白撞”。今年6月，在分组审议这部法律草案时，一位常委会委员的发言让人动情：“我们不妨想一想，人与机动车相撞，会不会出现人把机动车撞坏的情形？要知道，无论在什么情况下，与机动车这个庞然大物比，行人都是弱者。而我们的法律，必须注意保护弱者的权益。”

　　草案否决“撞了白撞”

　　根据民法通则的规定，机动车作为高速运输工具，对行人、非机动车驾驶人的生命财产安全具有一定危险性，发生交通事故时，应当实行无过失原则，即机动车与非机动车、行人发生交通事故，由机动车一方承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。

　　许多委员提出：“从目前情况看，有些国家已从过去采用的无过失原则改为采用过错推定原则，即对机动车与非机动车及行人发生交通事故，由机动车一方承担责任，但机动车一方能够证明自己在驾驶时对交通安全已尽了高度注意义务的，可以减轻或者免除责任。”

　　十届全国人大常委会第五次会议正在审议的草案，最终采纳了过错推定原则。

　　拖车可以收费不行

　　问题拖车影响千家

　　就普通百姓关注的“拖车”问题，道路交通安全法草案最先的规定比较简单：对违章停放的机动车，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离的，公安交通管理部门可以锁定该机动车车轮；妨碍其他车辆、行人通行的，可以将该车拖移至相应地点。

　　据有关人士透露，沈阳市道路清障公司每年需要拖走交警部门处理的违章车辆超过5万辆，因此而收取的拖车费用在千万元左右。

　　司机质疑拖车收费

　　今年2月，北京一位署名草青的车主向新闻媒体吐露自己的遭遇：2月11日中午到北京国贸附近吃饭，见路边停着许多车，就将车也停在那里。一小时后，吃完饭出来，却发现车没了。“原来停车的地上写着一个电话号码，旁人告诉我，是交警把车拖走的，打这个电话就能找着。”这位车主打通电话，来到执法队，被告知要交200元拖车费，扣3分，罚5元，其中200元交现金，5元交到银行。

　　虽然草青觉得自己违章在先，理应认罚，但心里的疑问却没有答案：“对这样的违章，按规定是罚5元，扣3分。而我的车从违章地点到被拖去的停车场，也就两公里，清障车收费200元，不知根据是什么？如果是处罚，不是交了5元了吗？如果不是处罚，一公里100元，这合理吗？”

　　草案维护车主利益

　　在有关方面征询对法律草案的意见时，就“拖车”话题，立法者感受到了来自社会各界的强烈质疑。

　　基层的声音引起了常委会组成人员的高度注意。经过多次审议、修改后，草案中关于“拖车”的规定与原来相比，条文细了，款数多了，普通驾驶者的权利也得到了尊重：驾驶人在现场的，可以口头警告，令其立即驶离；驾驶人不在场或拒绝驶离，妨碍通行的，处20元以上200元以下罚款，并可将车拖走，但公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收费，并应当及时告知当事人车在何处；因采取不正确的方法拖车造成机动车损坏的，应当依法承担补偿责任。

　　必须杜绝“为财害命”

　　公安部提供的数字表明，目前我国每年死于道路交通事故的人数居世界第一，平均每天死亡300人。在发生车祸、伤者生命垂危之际，医院救死扶伤，实乃天经地义，但我们仍不时会看到有“白衣天使”因担心拿不到钱而将患者拒之门外的消息。

　　尊重人的生命，必须从法律上杜绝上述“为财害命”的事情，为此草案规定：在道路上发生交通事故，造成人员伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员；交警赶赴事故现场后，应先组织抢救受伤人员；对交通事故中的受伤人员，医疗机构应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。

　　坚决制止权力寻租

　　“滥罚款、当场处罚不开罚款收据、开罚单不如实填写罚款额、不严格执行罚缴分离制度、随意拦截检查正常行驶的车辆以及公安交通管理部门自办驾校等行为，往往导致腐败，影响交警在群众中的形象，必须坚决予以纠正。”2001年12月24日，时任公安部部长的贾春旺向九届全国人大常委会第二十五次会议作关于道路交通安全法草案的说明时，旗帜鲜明地表明了对这一群众反映强烈问题的态度。

　　九届全国人大常委会委员陈明枢、十届全国人大常委会委员蒋树声、十届全国人大代表李葵南等表示，加强交警队伍建设，严格管理执法队伍，是保障道路交通安全的重要环节。“目前一些交警的素质，离法治社会的要求还有差距。草案中的这些规定将从制度层面规范和监督公安机关交通管理部门和交警的执法活动，从源头消除交管部门和交警乱执法、滥执法和野蛮执法、以权谋私的现象。”