审计机关20年追还1300亿让滥用职权者无处藏身

http://www.sina.com.cn 2003年10月28日14:12 新华网

　　根据检察日报·廉政周刊的报道，中国审计机关自成立20年来，全国共审计300多万个单位，追还被挤占挪用资金1300亿元，审计处理后上交财政1400多亿元。

　　报道指出，当前中国财经领域许多方面管理还不规范，弄虚作假、贪污腐败等各种违法违纪现象仍比较严重的情况下，审计作为政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分，在惩治腐败、促进整顿和规范市场经济秩序、建立社会主义市场经济的诚信体系等方面发挥

着重要作用。

　　中国国家审计署审计长李金华有一句名言：“审计是国家财产的看门狗。”

　　在审计机关成立20周年之际，国家审计工作以其卓越的成效被人誉为“审计风暴”。

　　6月25日，国家审计署“2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计报告”披露，2002年度审计机关审计了8个省、市、国税局和16个直属海关税收征管情况，查出违法违规问题金额73.49亿元，影响中央收入26.38亿元。

　　该报告还披露，少数国有企业由于内部控制薄弱，特别是领导干部的权力没有得到有效制衡，个别领导干部滥用权力现象严重，以至被人钻了空子，借机侵吞国有资产。某电子进出口总公司违规为北京和山东两家公司办理进口货物信用证担保，这些担保均没有真实的贸易背景，目前这两个被担保公司已注销，由银行向境外垫付的信用证本金和利息全部损失，折合人民币7.76亿元。

　　今年5月，广西北海市中级法院以贪污罪判处中建八局第三建筑公司北海公司原经理阮良海、原副经理李小平有期徒刑各三年。这是2001年7月审计署南京特派办经审计查出的一起职务犯罪案件。北海公司从创建到歇业仅仅10个月时间，两位经理行贿逾千万元，贪污公款过百万元，导致公司国有资产损失1.04亿元；仅仅10个月的时间，北海公司仅剩824元的“资产”——一堆残破办公用品。2002年1月，审计署南京特派办向检察机关移交了长达430多页的阮、李二人涉嫌贪污的证据材料。

　　2002年，国家审计署审计15个省(区、市)国债资金管理使用情况，发现一些国债项目损失浪费、效益低下问题比较突出。9个省的37个污水处理项目，总投资额58.41亿元，其中使用国债资金19.95亿元，有15个项目未按计划完工或开工；16个已完工项目中，有7个达不到设计要求。重庆上界高速公路在施工过程中，为了给后来立项的高尔夫球场让道，被迫变更路线，已施工路段报废损失1167万元，绕道增加投资2862万元，赔偿施工单位停工损失和违约金831万元。

　　湖北省荆州市长江河道管理局洪湖分局某副局长与他人相互勾结，在界牌河段长江干堤综合治理项目建设中，采取捏造项目、签订虚假合同、伪造验收资料等手段，涉嫌骗取私分国债资金206万元。此案已移交当地司法机关立案查处，目前有6名犯罪嫌疑人被拘捕。

　　今年1月至6月，全国审计机关共审计4.4万多家单位。在财政审计、金融审计、企业审计和领导干部经济责任审计4项重点审计工作中，共查出案件466件。其中移送司法机关193件，涉案人员266人，涉案金额3.9亿元；移送纪检监察部门273件，涉案人员376人，涉案金额6.7亿元。

　　中国审计机关自1983年成立至今20年来，在全国各地共审计300多万个单位，追还被挤占挪用资金1300亿元，审计处理后上交财政1400多亿元。审计监督在维护财经秩序，加强廉政建设，完善宏观调控，促进改革和经济发展等方面发挥了重要作用。(文／龙平川)

　　专家们普遍认为，新发现填补了旧石器时代向新石器时代过渡研究的一段空白，对研究华北地区乃至中国新石器时代早期人类及其文化提供了重大科研依据。

　　“东胡林人”的尸骨静静地躺在属于自己的地层，旁边就是他（她）曾经居住、生活过的区域。1万年的时光转瞬即逝，他（她）将告诉今人怎样的沧海桑田……

　　猜想之一：“他”还是“她”？多大年龄？有无家人？死亡原因？北京大学考古文博院教授、考古学家吕遵谔说，通常而言，从尸骨骨盆的形状可以基本推断出性别、是否结过婚、生育过等个人基本信息。目前可以初步判定，尸骨属成年个体，年纪不算太大，但具体年龄和性别还需在实验室进行鉴定。既然年纪不大，那是什么原因导致死亡呢？赵朝洪教授表示，要揭开这些谜底还需要再进行人类体质学、病理学和遗传学等多学科研究。

　　猜想之二：他（她）从哪来？“东胡林人”是1万年前介于旧石器时代晚期和新石器时代早期的古代人类。对“东胡林人”的来源，专家们也有诸多猜想：是从北京的山顶洞人演变来的，还是从周边地区迁移过来？“东胡林人”与北京周口店人、山顶洞人究竟有何历史渊源？自山顶洞人（距今约3万年）以来北京地区人类发展史上的这段空白，正等待着对“东胡林人”的进一步研究来填补。

　　猜想之三：“东胡林人”为何定居在此？中国科学院研究员周昆叔教授推测，北京的西部地区属太行山余脉，永定河、清水河等京城几大水系都从此流过，优越的地势造就了“环山聚水”的独特生态气候，非常适合古人类居住。

　　猜想之四：“东胡林人”如何生活？从“火塘”里发现了烧焦的鹿骨，证明1万年前这里曾经生长着大片茂密的森林，还有鹿群出没。在发掘中发现的螺壳和蚌器，表明那时曾经有条大河流经这里。中国科学院黄慰文教授说，东胡林人所在的考古阶段正好处于地球上自然环境发生巨变的时期，人类如何适应这种巨变而得以存活，一直是国际上相关学者研究的重点课题。“东胡林人”尸骨的出土，为他们研究北京地区特别是山区气候的变化、研究环境变化与人类早期文化发展的关系提供了重要的研究依据。

　　猜想之五：“东胡林人”有没有发展农业？赵朝洪教授说，在墓葬发掘中找到了猪的肩胛骨和牙齿，表明“东胡林人”当时的“食谱”也包括猪在内，至于它到底是野生的还是驯养的，还有待考证。另外在对尸骨进行清理的过程中，考古专家还收集了600多袋土粒以备筛选，专家希望能从中找到1万年前的谷物。

　　“东胡林人”：北京地区创造新石器文化的鼻祖？

　　北京大学考古文博学院教授赵朝洪多年来一直倾心研究旧石器晚期向新石器早期过渡期间的人类发展演变过程。对此次出土的“东胡林人”尸骨，他认为是“填补了自山顶洞人（距今约3万年）以来北京地区人类发展史上的一段空白。”

　　赵朝洪说，新石器时代早期人类研究在国内乃至全世界都有重要意义。就北京而言，从3万年前的山顶洞人到5000年前的新石器晚期人类之间的人类演变过程史，由于缺乏足够、有力的考古证据，目前在研究上还处于空白阶段。

　　赵朝洪说，除东胡林人遗址外，被专家证实属新石器时代早期的遗址在整个华北地区仅有4处，它们分别是河北徐水南庄头遗址、河北阳原于家沟遗址、北京怀柔转年遗址和山西吉县柿子滩遗址。但这些地方仅出土了一些石器、陶器和骨器等古人类活动遗迹。仅凭这些线索，考古工作者无法进行深入的新石器时代早期人类研究。

　　中国科学院地质与地球物理研究所教授周昆叔认为，此次发现找到了北京创造新石器文化的鼻祖。“东胡林人”可以被看成是新石器文化的创造者和革命者。（完）（来源：新华网）

　　案发五天后报警

　　失去了少女的贞操，游静美一股屈辱的泪水止不住夺眶而出。她一度想到死，但对生活的热爱又让她打消了这个念头。

　　眼看着表妹不吃不喝郁郁寡欢的样子，陈莉君十分担心，经过再三追问，游静美才一五一十地向她倾诉了实情、吐露了屈辱。听着表妹的陈述，陈莉君暗自发誓，非让色魔服法不可。于是，为寻找“狼踪”，陈莉君连续几天都“泡”在YC桑拿，如猎人一样寻踪觅迹。

　　果然，3月21日晚，陈莉君看到几位似曾相识的身影又在YC桑拿出现，但由于大厅内人多灯暗，一不留神又不见了踪影。直到3月22日上午8时许，陈莉君才在桑拿内找到了那几个可疑的人，并在确定那位腿上文有女人头像的家伙就是强奸表妹的恶棍之后，拨通了男友的电话。很快，游静美在几位男女青年的陪同下赶到了YC桑拿，可保安却把他们挡在了门外。

　　守候在桑拿大厅的陈莉君见大家都来了，就走到那个男子身边，边拉边说：“胖子，外面有人找。”男子被拉得有些不耐烦，就起身跟着陈莉君往外走，见大厅门口有男男女女好几个人，那胖子有些害怕，即返回大厅。

　　过了一会儿，一位男青年走到他的身边指责说：“你们这伙人把女孩子玩出病来了……”男青年话还没讲完，胖子见其身后接踵而至的游静美，便知道事情不妙。于是，他打断对方的话牛劲十足地说：“要多少钱，我赔偿你们。”“今天来不是找你们赔偿钱的问题”男青年话才出口，那胖子便气势汹汹地从躺椅上爬起来，推了男青年一把：“那你还想怎么样？”见胖子耍横，男青年掏出手机拨打了“110”报警电话……

　　福建省建瓯市公安局刑警大队接警后，城区中队侦查员和刑侦技术人员立即赶往现场。但民警们赶到现场时，4名狡诈的犯罪嫌疑人已从桑拿的后门逃窜了，一名犯罪嫌疑人在睡梦中被民警们抓获。

　　根据当时情况，民警们对现场进行勘查，认真查找犯罪嫌疑人留下的痕迹、物证，同时对受害人进行仔细询问，获得犯罪嫌疑人详细的体貌特征。

　　坐在刑警大队里，小静美一颗愤恨的心才稍稍得到了平静，但如梦如幻的一幕，实实在在让她惊怕而不堪回首………

　　听着受害人的陈述，看到哭成泪人似的小静美痛不欲生，民警们一个个义愤填膺，恨不得立即将那伙色狼擒来，绳之以法。

　　审讯中，那名犯罪嫌疑人自称“范某”，绰号“郎郎”，2002年4月曾因赌博被公安机关治安拘留15天。除此之外，他拒不交代犯罪事实及团伙成员，审讯工作一时陷入僵局。

　　“四嫖客”投案自首

　　3月23日下午3时许，四名犯罪嫌疑人在其家人的陪同下，相继来到刑警大队投案自首。

　　一位左耳戴着三只耳环的肥胖男青年自称“方某”，绰号“胖子”，在建瓯城区某花园开棋牌馆，几天前伙同他人在YC桑拿同嫖一女子。

　　审讯室里，“胖子”供认说，3月17日凌晨2时许，他应邀来到YC桑拿，洗完澡后和范某等四人躺在大厅第一排的椅子上聊天，第二天早晨7时许，他醒后见范某与一位女子躺在一起聊天，就走过去坐到那女子身边，见她领口开得大大的，露出胸罩，就假惺惺地问她：“这么迟了还不睡觉？咱们交个朋友可不可以？”他见女子满口答应，就躺到她的身边，并叫她到情侣包厢去说话方便一点。

　　那女子看见他脖子上的金项链，就伸手边摸边问他：“金项链给我戴可不可以？”他说：“这是男式的，要的话我叫朋友回去拿一条给你。”随后，女子就跟他到情侣包厢。

　　他借故让张某去拿项链，就对那女子说：“我朋友去拿项链了，等一下就给你。”她说有就可以玩。于是，那女子从胸罩内掏出一只避孕套给他，就脱光自己的衣裤躺在床上……

　　接着，一位绰号叫“小鸟”的男青年也来投案。2001年6月他曾因殴打他人被公安机关治安拘留7天。他在投案中详细供述了自己的“嫖娼”经过………

　　紧接着是张某、叶某前来投案自首，他们也详细供述了自己的“嫖娼”经过………：

　　听着四名犯罪嫌疑人的供述，经办此案的民警们有些迷惑了：一是一位年仅16岁的农村女孩又不是坐台小姐，怎么会备有避孕套？而且做爱方式怎么可能会像嫌疑人供述的那样淫荡？二是既然那女子是“卖淫女”，怎么可能让嫖客轻易离开而不付嫖资？种种迹象，使办案民警意识到嫌疑人供述的背后很可能有隐情。

　　按常理，不论是受害人的口供，还是已经提取到的物证，这起证据确凿、事实清楚的轮奸案都可以盖棺认定，没想到由于四名嫌疑人的投案，使案件变得扑朔迷离，一波三折。

　　是嫖娼？还是轮奸？

　　那么，究竟是嫖娼？还是轮奸呢？办案民警们意识到，如果真如四名犯罪嫌疑人供述的那样，那么，这起似乎可以尘埃落定的轮奸案就有可能转化为治安案件，而最终结果是放纵犯罪。

　　案件的暂时搁浅使侦查员不得不对整个案件进行重新梳理，尤其需要在现有疑点的基础上寻求突破，以便发现案件新线索，掌握新的证据。侦查员们经分析认为，对案件侦破有利的现有物证中有两点：一是最让人感到压力的是，本案目前尚无最有力的旁证。二是犯罪嫌疑人奸淫少女的事实存在，但是否违背少女的意志，客观上是否采取暴力手段，事实不清，证据不足。怎么办？经过认真分析，侦查员决定回过头来，从3月16日晚案发前后与游静美有过接触的人员中再度开展调查工作。

　　经过调查，案件有了实质性进展，根据案件管辖的有关规定，4月中旬，城区中队将案件移交给重案中队，以做进一步调查处理。

　　要突破此案，只有从嫌疑人范某的口中打开突破口。但在几次的讯问过程中，他都否认他到过现场并编出种种不在现场的理由。

　　经案情分析，办案民警们决定一方面抓住范某还没有彻底泯灭的良心，以情打动，继续开展审讯；一方面抓紧查找确凿证据，在关键时刻适时抛出。终于，在正义力量的感召下，范某的防线被摧毁了。案情至此有了重大突破，办案民警决定乘胜追击。

　　在强大的审讯攻势下，方某某等四名嫌疑人终于将犯罪事实合盘托出，如实交待了自己参与轮奸少女的全过程，并于事后串供编造逃避打击的种种谎言，企图将轮奸说成是嫖娼。

　　2003年9月，福建省南平市中级人民法院一审分别判处强奸犯方某某等五人有期徒刑8年至12年。(文中人名均为化名)：（来源：法制日报）

　　扼住交通事故“第一杀手”的咽喉

　　面对如此严峻的道路交通安全形势，必须寻求符合我国道路交通国情的实在管用的对策和解决问题的措施，坚决把伤亡人数降下来。既要正视道路交通事故高发期的现实，又要从保护群众的生命财产安全等切身利益出发，吸取一些国家在经济快速增长时期道路安全不协调发展的教训，促进我国道路交通安全工作科学化、现代化，避免在道路交通安全工作上走弯路，只有这样才有可能缩短道路交通事故高发期的长度。

　　刘志强教授对此阐释为，人、车、路、环境四个要素是解决道路交通事故高发问题的关键环节。他说，近年来，各地区、各有关部门普遍建立了预防道路交通事故的工作机制，积极开展交通秩序集中整治，加强宣传教育，加快道路防护工程建设，治理事故多发路段，建立伤员快速抢救机制，在预防、减少道路交通事故，保护人民群众生命财产等方面，做了大量工作，取得了一定成效。他认为，就目前我国交通状况来看，在人、车、路、环境等方面都存在着一定差距，但当前应主要围绕人、车、路做文章。其中，重点是抓好人这个决定因素。加强交通安全法规教育，提高全民交通安全素质，是一个切实可行，收效比较快的好办法。但必须有一套完整的工作机制和人员队伍加以保证。

　　一些交通安全专家认为，我国当前道路交通安全工作应着眼经济社会发展全局，从为全面建设小康社会、快速推进社会主义现代化创造良好的交通环境出发，统筹谋划，运用法律、行政等手段，在人流、物流、车流增加的情况下，通过政府强制实行，实现道路交通事故和人员伤亡人数从高发到基本遏制再到逐年下降的目标。

　　值得注意的是，最近国务院决定建立全国道路交通安全工作专报制度，各省、自治区、直辖市人民政府每季度要向国务院专题报告一次道路交通安全工作情况。凡发生一次死亡30人以上特大恶性道路交通事故的，或者一年内发生3起一次死亡10人以上特大道路交通事故的，省、自治区、直辖市人民政府要向国务院作出检查。

　　治恶疾须猛药。只要坚持不懈扎实做好交通安全工作，将道路交通事故死伤人数降下来，哪怕下降比例幅度很小，为其所付出的努力都非常值得。因为生命可贵，善莫大焉。(本报记者翟惠敏)：（来源：法制日报）

　　附：近年来中国审计大事记

　　1998年，国家审计署全面清查粮食系统违规违纪问题，立案2268起，1302人受到党纪政纪处分，172人被追究刑事责任。审计华夏证券、国泰证券、南方证券等88家证券商，查出君安证券原董事长张国庆等人虚假投资、转移账外利润5.25亿元的违法犯罪事实。

　　1999年，审计部门会同司法部门查处“大庆联谊”董事长等人私分500万内部职工股，贪污行贿的问题。在三峡资金审计中查出，重庆丰都县国土局原局长黄发祥贪污侵吞移民资金1556万元，案件移送司法机关后，黄发祥被判处死刑。在工商银行审计中发现，工商银行深圳分行原员工彭海怀、彭海生两兄弟以虚假信用证等手段诈骗贷款6.54亿元。

　　2000年，审计16个省市自治区1999年国债重点建设项目资金的使用情况，发现一些地方和单位挪用国债资金4.77亿元。

　　2001年对贵州省国债资金审计中发现，贵州省交通厅原厅长卢万里在国债项目招投标中弄虚作假牟取暴利，造成国家建设资金损失9800多万元。审计中国人民保险公司，查出严重违法违规和涉嫌经济犯罪案件线索54件，涉案金额27.9亿元。对中行广东番禺支行审计发现，该行账外经营13亿元、原行长杨伟等人转移挪用银行资金2亿元。

　　2002年，审计12户中央管理的骨干企业，查出某电子进出口总公司原总经理违规为两家公司提供进口货物信用证担保，由银行向境外垫付的信用证本金和利息7.16亿元全部损失。审查中国建设银行2001年资产负债损益情况，查出广州地区8家支行在提供楼宇按揭时，发生10亿元虚假按揭。查出中国农业发展银行委托某公司购买固定资产，有8.1亿元被用于投资股市，所获收益去向不明。（来源：中新网）