小狗出街要戴口罩？(图)

http://www.sina.com.cn 2003年10月29日09:41 南方都市报

小狗出街要戴口罩？　　《深圳市养犬管理条例》立法听证会11月6日举行，相关规定有四大变化

　　养狗管理费多少比较合适？特区内和特区外是否应该分区管理？小狗上街必须要戴口罩吗？流浪狗是否可以免予“死刑”住进收容所？……深圳市法制局将于11月6日举行《深圳市养犬管理条例（送审稿）》（以下简称《条例（送审稿）》）立法听证会，听取市民意见。

　　有关人士认为，1995年制定的《深圳经济特区限制养犬规定》确定养狗实行“严格限制、从严管理、管限结合、总量控制”方针，相对这一规定，《条例（送审稿）》管理思路出现根本性转变，对养狗管理从“严格限制”转变为“加强管理和服务”，《条例（送审稿）》将通过降低养狗收费、简化申办养狗证程序，降低养狗的准入门槛，使更多的犬只纳入规范化的管理。

　　变化1　养狗费用大大降低

　　《条例（送审稿）》第十七条规定养犬、销售费用养犬或销售犬只应当缴纳管理费。重点管理区内养犬第一年管理费为2000元，以后每年度为200元。一般管理区内每只犬第一年管理费为1000元，以后每年度为100元。

　　记者调查

　　根据现行的《深圳经济特区限制养犬规定》，养犬管理费第一年为5000元，以后每年年审费为2000元。现行《规定》对养犬者来说门槛很高，这对犬只管理有怎样的影响呢？深圳市城管办综合处杨科长表示，从《规定》颁布到今年5月，全市共办理养犬许可证1858份。由于养犬管理费用高，确实出现了一部分市民逃避办证的现象，养了狗又没办证，这和“用高额提高养犬费用限制养犬数量”的立法本意是相悖的。管理部门人手少、管理手段欠缺，再加上大量不办证的“黑户狗”的存在，令犬只管理更加千头万绪。

　　杨科长认为，如果降低管理费用，主动办养犬许可证的人数会增加，也就能把尽可能多的犬只纳入管理，这是最重要的。

　　梅林一村的马女士也表示，有不少邻居养狗，她最关心的还是安全问题——如果管理费降了，就会有更多的犬主有能力给狗打防疫针、年检、办证，这样大家会更有安全感。

　　并不是所有的人都像马女士这样乐观，项女士就向记者表示，交钱办证的人多了，管理水平就一定上来了吗？相应的配套服务水平真的能随之提高吗？《条例（送审稿）》中确实增加了不少操作性强的内容，但目前问题的关键还是怎样把具体的管理措施落到实处。

　　市民声音

　　王女士，28岁，银行职员，养狗2年

　　降到2000块也还是太贵了，我觉得首年管理费500元，以后每年100－200元还差不多。

　　李先生，30岁，公司职员，曾养狗4个月

　　门槛低了，配合的人就多了，养狗公开了，管理方便了，这有什么不好？但问题是2000元收费还是高，是否可以考虑把狗按品种或价格分为三六九等，按狗的价格交管理费、办保险。

　　变化2　分区管理按区收费

　　《条例（送审稿）》第四条规定　本市福田区、罗湖区、南山区、盐田区以及宝安区中心区、龙岗区中心区为养犬重点管理区，其他区域为养犬一般管理区。

　　记者调查

　　深圳市城管办综合处杨科长向记者介绍，由于立法等很多原因，特区外对犬只的管理在执法上存在很大难题。

　　《深圳经济特区限制养犬规定》原则上只是针对特区内的，因此对特区外犬只管理就缺乏执法依据。比如当城管人员接到投诉，前去处理时经常会遇到这种现象——无证养狗户说：“你收费办狗证的政策可是针对特区内户籍居民的，要我办证也可以，你先给我办个关内的户口喽！”杨科长表示，“这是我们城管办的一大心病”。

　　龙岗区四季花城业主委员会主任陈宝台反映，四季花城养狗泛滥。据管理处不完全统计，现有包括大型猎犬在内的各类犬只300只以上，其中90％以上为无证饲养。养狗泛滥不但造成环境污染，而且引发邻里纠纷。四季花城管理处曾联合多方到坂田城管办及布吉镇执法大队投诉，并劝阻养狗人，但都被以“特区限制养犬法规不适用特区外”为由遭到拒绝。陈先生建议尽快对特区外养狗进行立法管理。

　　宝安区城管办管理科黎科长证实了上述情况。他说，根据规定，特区外的犬只管理主要参照广东省的有关规定，而广东省规定犬只由公安和防疫部门管理，而非由城管办管理。宝安区也曾试图建立相关制度进行管理，但该区有没有相应权力进行管理尚不明确。而关外的居民结构和风俗也限制了犬只管理办法的推行。黎科长表示，如果《深圳市养犬管理条例》出台，特区外管理犬只才有法可依，理直气壮。

　　市民声音

　　林小姐，26岁，四季花城住户，未养狗

　　我们小区就有为了养狗才住关外的，这时候，我就想养狗并不可怕，可怕的是发生了纠纷后无法可依。

　　韩先生，33岁，关外居民，养狗4年

　　狗就像我儿子，我当然也希望给它和我自己保障——办个狗证。听说特区外即将可以办证，管理费还低，我和我“儿子”举6只手赞成。

　　变化3　设置犬类收容处所

　　《条例（送审稿）》第三十三条规定区城管执法部门应当安排犬类收容处所，负责收容流浪、遗弃、丢失、暂存和被依法没收的犬只。被收容的犬只在七天内没有被认领或者认养的，由城管执法予以拍卖或者采用人道方式灭杀。

　　记者调查

　　流浪狗由于缺乏管理，狗只咬伤路人、粪便污染环境等情况时有发生，而且流浪狗也容易染上狂犬病，因而流浪狗是这次捕杀行动的重点。今年8月，龙岗区城管部门办配合葵涌镇政府展开联手捕杀流浪狗的行动，共捕杀流浪狗100多只。深圳市城管办综合处的申处长说，在街头执法人员常常采用堵截的方式，用网将狗套住，然后当场捕杀，之后再把尸体送卫生防疫部门处理。被捕杀的除了流浪狗还包括部分依法没收的犬只。

　　对于小狗也能进入收容所，市民普遍表示赞同。张女士说，看外国电影时常常能看到有“弃狗之家”之类的组织，充满爱心又有人情味，体现了人与狗、与自然界间的沟通。目前深圳市办犬证收费比较高，从收费中拨出一部分用于建立遗弃狗收容站，不仅是解决遗弃狗问题的一种方法，也是人类爱心的表现。

　　但是也有市民担心，这么多犬类长时间在收容所里关养，如果一旦收容了带病毒的犬类，将直接威胁工作人员的健康。

　　记者了解到，台北市已经建立犬只收容所，其中只有四成被领养，大部分的狗只能安乐死。而深圳一些宠物医院已经尝试给宠物实施“安乐死”。医生介绍，动物“安乐死”主要是给宠物注射麻醉剂，再注入化学制剂，5分钟内宠物便会安静地死去。

　　市民声音

　　张先生，38岁，企业法人，养狗3年

　　人是生灵，狗也是生灵，人用棍棒的方式来结束狗的生命是残暴的。

　　顾女士，64岁，退休，养狗5年

　　有流浪动物收容所当然是好事，但是《条例（送审稿）》没有规定流浪狗的收容空间，包括卫生条件、弃犬载运等方面的内容。如果被收容的小狗“住”得过于拥挤，再碰上一只生病的，那就麻烦了。

　　变化4　为防伤人狗戴口罩

　　《条例（送审稿）》第三十五条规定个人携带犬只到户外活动，必须遵守下列规定：（一）为犬只佩戴主管部门制作的号牌；（二）为犬只戴防护口罩；（三）配束犬链并由成年人牵领、看管；（四）及时清除犬只排出的粪便；（五）携带《养犬登记证》。

　　记者调查

　　你在大街上见过小狗戴口罩吗？“没有。”许多市民会这样回答。《条例（送审稿）》的起草者表示，之所以明确户外活动应为犬只戴口罩，目的是减少犬只伤人事件的发生。

　　随着养宠物的人越来越多，各种各样的狗出现在深圳的住宅区、大街小巷，甚至商场、车站。深圳市防疫站工作人员介绍，从站内门诊情况来看，深圳已多年没出现狂犬病人，但狗咬伤人的事件可以说是逐年增加。最近一段时间，平均每天有十几人因被狗咬伤而前来注射狂犬疫苗，最多的一天达30多人，而且受伤者多为孩子，伤情有不少很重。

　　家住梅林一村的张女士说，她曾目睹狗伤小孩的情景。几位妈妈正带着小孩在散步，忽然一只小狗狂追两个小孩，一位妈妈眼疾手快地抱起了孩子，另一个小孩则被咬伤了小腿，孩子撕心裂肺的哭声让人心疼又愤怒。

　　那么给小狗戴口罩会影响它用舌头散热吗？记者在位于皇岗路的一家宠物店内看到，小狗口罩居然有超过10种款式，质地包括尼龙、塑胶等等。小狗口罩均为网状设计，价格10到100元不等。深圳野生动物园动物医院院长喻信益介绍，小狗口罩对小狗呼吸和散热不会造成影响，小狗的舌头和鼻子还可以通过口罩网洞伸出来。

　　市民声音

　　罗女士，26岁，教师，未养狗

　　如果有一天，我们美丽的深圳也是狗屎遍地、臭气熏天，岂不是大煞风景！养狗人必须负起责任，不让自己的爱狗污染环境、打扰邻居甚至伤人。

　　涂先生，29岁，公司职员，未养狗

　　现今养狗已成一种时尚，草地上、电梯间、公车上甚至饭店里，都有狗狗们的身影。所以，规范小狗不侵犯公众利益非常必要，违反规定就应该重罚。

　　本版采写：本报记者　唐洁　温元元

　　城市话题，关乎你我。欢迎拨打热线0755－83325000，提供话题，参与讨论。

　　图：

　　狗狗戴上口罩别有一番可爱。　本报记者　陈以怀　摄